«Дебатные идеи» отражают ценности и редакционный дух серии книг «Африканские аргументы», публикуя заинтересованные, часто радикальные, научные, оригинальные и активистские произведения, написанные на африканском континенте и за его пределами. Он предлагает дебаты и взаимодействия, контексты и противоречия, а также обзоры и ответы, взятые из книг «Африканские аргументы». Его редактирует и управляет Международный африканский институт, расположенный в Лондонском университете SOAS, владелец одноименной серии книг.
Бурная война в Судане, надвигающийся голод на севере Эфиопии, затянувшиеся повстанческие движения в Амхаре и Оромии и плохо застопорившееся наступление на «Аш-Шабааб» в Сомали рисуют мрачную картину для Африканского Рога в 2024 году. Масштаб этих кризисов может показаться неразрешимым. поскольку регион переживает худший момент с начала 1990-х годов. Участие, необходимое для реагирования на эти кризисы, особенно со стороны многосторонних институтов, похоже, парализовано. Считается, что Африканский союз (АС) в значительной степени отказался от своих основополагающих принципов, которые устанавливали «примат политики» и когда-то мощно способствовали миру, демократии и уважению прав человека. Между тем, ведущий региональный блок Рога, Межправительственное управление по развитию (IGAD), также сталкивается с целым рядом давлений, которые ослабили его. Крах политического порядка в регионе Рога имеет много причин, но отсутствие региональных ответов на региональные проблемы во многом можно объяснить асимметричным растущим влиянием держав Персидского залива в регионе Рога, а также нынешним отсутствием единого сильного «якорного государства». ‘
Основанный на нормах порядок в регионе Рога был сильно подорван ростом транзакционной политики, частично вызванной тем, что державы Персидского залива все чаще взаимодействуют с африканскими странами. Политика Персидского залива в большей части региона Рога, больше озабоченная переговорами о влиянии, природных ресурсах и военной поддержке, сейчас направлена на захват и удержание рычагов власти. Многосторонние организации играют второстепенную роль в предложении оружия и финансирования правительствам и другим национальным элитам, что, возможно, проявляется в отказе правительства Эфиопии от мирного пути МОВ во время войны в Тыграе и активном принятии турецких и эмиратских беспилотников. Режимы и политики часто предпочитают покровительство стран Персидского залива неопределенной поддержке со стороны АС или МОВ – особенно в условиях надвигающихся долгов, которые нужно выплатить, войн, которые нужно вести, границ, которые нужно охранять, и политических оппонентов, которые нужно иметь дело.
Взаимодействия, которые могли бы прозрачно осуществляться через региональные органы, заменяются закулисными сделками, при этом державы Персидского залива предпочитают вести дела за закрытыми дверями. Четкие и прозрачные соглашения, заключенные через многосторонние институты, заменяются такими пактами, как непрозрачное соглашение между Турцией и Сомали по обороне на море в начале 2024 года, к разработке которого многие подозревают, что Катар приложил руку.
Неспособность МОВ заставить Эфиопию или Судан сесть за стол переговоров на внеочередном саммите глав государств, который состоится в Энтеббе, Уганда, в январе 2024 года, а также легкость, с которой эти два правительства проигнорировали саммит, отражают значительный сдвиг в его влиянии на государства-члены. . В случае Эфиопии Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) вложили миллиарды долларов в экономику страны посредством инвестиций и иностранной валюты. Совсем недавно, 5 февраля 2024 года, специальный посланник и полномочный посол ОАЭ Омар Хусейн объявил о дополнительных инвестициях в Эфиопию на сумму 2,4 миллиарда долларов США. Благодаря огромным средствам, поступающим в центральный банк Эфиопии из Саудовской Аравии и ОАЭ, как это произошло после падения Омара аль-Башира в Судане, администрации могут «действовать в одиночку», игнорируя многосторонние институты и нормы, призванные направлять их политические и экономические действия. траектории. Влияние МОВ явно уменьшилось по мере роста влияния могущественных государств Персидского залива, хотя в тот же период он также пострадал от внутренних распрей.
Выход Эфиопии из саммита МОВ в середине января 2024 года отражает внутренние разногласия в региональном органе, которые ставят под угрозу его актуальность. Вместо того, чтобы способствовать подлинному диалогу между Аддисом и Могадишо по Меморандуму о взаимопонимании между Эфиопией и Сомалилендом, IGAD просто вызвал эфиопских чиновников на саммит, который Аддис воспринял как еще одно место, на котором Могадишо мог бы подтвердить свою позицию по «территориальной целостности». Накануне нового года Джибути в качестве председателя МОВ провела встречу между Могадишо и Харгейсой, на которой президент Сомалиленда Мусе Бихи, как сообщается, был вынужден принять условия, которые он, без сомнения, считал неприемлемыми. Если так будет продолжаться, МОВ рискует превратиться в еще одну политическую площадку для «выбора форумов», которую правительства используют для выборочного продвижения своих программ, когда это удобно, но избегают, когда видят большую ценность в одностороннем или двустороннем взаимодействии.
Будущее АС, как и МОВР, стало туманным. Однако существует очевидная и острая необходимость активизировать деятельность МОВР, как это было сделано в середине 1990-х годов. Нейтральная региональная платформа для разрешения споров, которую можно увидеть на примере той роли, которую IGAD сыграл в 2005 году во Всеобъемлющем мирном соглашении с Суданом, помогла бы разрешить некоторые из худших дипломатических эксцессов его государств-членов. Возвращение своенравных национальных лидеров за стол переговоров открыло бы пространство для победы более хладнокровных, не допуская гипербол и закулисных сделок для управления региональной политикой. Региональная дипломатия должна исходить изнутри региона; восстановление МОВ в качестве органа, посредством которого могут проводиться эффективные вертикальные и горизонтальные переговоры, было бы лучшим способом достижения этой цели. Альтернативой является еще больший раскол и бурная политика в постоянно нагревающемся мире.
Недолговечная инициатива некоторых лидеров МОВ пригласить президента Эритреи Исайаса Афеворки вновь присоединиться к МОВ в середине 2023 года могла бы грозить полностью подорвать организацию изнутри. К счастью, от этого плана, похоже, отказались. На Роге есть несколько стран, которые могли бы сыграть роль в содействии активизации МОВР. Эритрея, которая неоднократно пыталась дестабилизировать своих соседей и подорвать многосторонние институты, не входит в их число. Исайяс мало уважает МОВР: ранее он утверждал, что АС, МОВ и другие организации были «мертворожденными» во время визита в Эр-Рияд в ноябре 2023 года, одновременно радуясь возможному саудовско-африканскому партнерству. Его напыщенная речь была, пожалуй, одним из самых ярких примеров того, как африканский лидер открыто отвергает принципы многосторонности в пользу Персидского залива. Приглашение Исайи в МОВР, несомненно, только подорвет этот институт, а не смягчит его худшие эксцессы.
Подпишитесь на бесплатную рассылку новостей AllAfrica
Получайте последние новости Африки прямо на свой почтовый ящик.
Существует несколько способов активизации МОВР, включая создание тройки в стиле АС, состоящей из бывших и нынешних председателей МОВР. Политический паралич можно смягчить, если позволить различным членам «тройки» доводить конфликты в соседних государствах до сведения МОВР, а не полагаться на то, что лидеры этих государств будут выдвигать конфликты на передний план. Укрепление мандата Исполнительного секретаря могло бы также помочь сориентироваться в сложной динамике ситуации в районе Рога, разрешив Секретариату поднимать насущные вопросы мира и безопасности перед Председателем или Ассамблеей. В более широком смысле, МОВ еще может перестроиться в противовес росту держав Персидского залива, стремясь к сотрудничеству, а не конкуренции.
Мэтью Чандлер де Ваал — редактор Sahan Research, аналитического центра, базирующегося в Найроби, Кения, который занимается вопросами безопасности и управления на Африканском Роге.
EUROPEAN UNION 