Президент Кении Уильям Руто недавно объявил, что к концу 2023 года границы Кении будут открыты для посетителей со всей Африки без необходимости получения виз. Он сказал, что
Когда люди не могут путешествовать, бизнесмены не могут путешествовать, предприниматели не могут путешествовать, мы все становимся чистыми проигравшими.
Несколько дней спустя президент Руанды Поль Кагаме последовал его примеру, заявив, что все африканцы смогут въезжать в Руанду без виз.
Ни Кения, ни Руанда не будут первыми. К концу 2022 года Бенин, Гамбия и Сейшелы (стр. 38) уже ввели систему безвизового доступа для всех африканцев. Возможно, скоро последуют и другие. Некоторые регионы, некоторые субрегиональные группы и некоторые двусторонние соглашения также привели к созданию безвизового доступа, а в некоторых случаях даже безпаспортного доступа.
В рамках более широкого Восточноафриканского сообщества Уганда, Руанда и Кения разрешают пересекать границу без паспортов. Ботсвана и Намибия недавно подписали аналогичное соглашение.
Несмотря на этот прогресс, к концу 2022 года только 27% африканских маршрутов позволяли африканцам путешествовать без виз.
Такие действия, как действия Кении и Руанды, продвигают повестку дня Африканского Союза дальше. Регулирование более свободного передвижения людей через границы Африки является одной из важнейших задач развития континента. Это один из флагманских проектов Повестки дня Африканского союза на период до 2063 года.
Но даже если бы всем африканским странам больше не требовались визы от африканцев, это не обязательно давало бы приезжим право искать работу, открывать бизнес или строить дом в принимающей стране. Протокол Африканского союза о свободном передвижении людей 2018 года направлен на полное свободное передвижение в три этапа – въезд, проживание и учреждение. Это включает в себя полные экономические права, включая трудоустройство. Однако он не получил широкой ратификации.
Наше новое исследование миграционных тенденций подчеркивает потенциальный вклад миграции в экономическое развитие стран происхождения и назначения. Это реализуется посредством передачи навыков, знаний и денежных переводов. Исследование также показывает, что внутриафриканская миграция прочно связана с географическими, социальными и экономическими связями. Движение происходит преимущественно внутри регионов и умеренно между ними.
Свободная торговля и передвижение людей
Политика Африканского Союза поддерживает более свободную внутриконтинентальную торговлю, инвестиции и передвижение людей, способствуя экономическому, социальному и политическому развитию континента. Континент добился прогресса по тем аспектам Африканского континентального соглашения о свободной торговле, которые касаются торговли и инвестиций. В области свободного передвижения людей особого прогресса не произошло. И все же успех торгового соглашения требует более свободного передвижения людей.
Эта взаимозависимость между торговлей и свободным передвижением людей была в центре внимания недавнего Панафриканского форума по миграции, состоявшегося в Габороне, столице Ботсваны. Форум объединяет государства-члены Африканского союза, региональные экономические сообщества континента, агентства ООН и межправительственные организации для обсуждения вопросов миграции и мобильности людей в Африке.
Читать далее: Свободное передвижение людей по Африке: регионы показывают, как это может работать
На конференции было отмечено, что большинство африканских стран не ратифицировали протокол Африканского союза о свободном передвижении людей. В то же время появились свидетельства улучшения политики и практики на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях, которые способствуют более свободному передвижению африканцев.
Помимо недавних заявлений Руанды и Кении, другими примерами может быть растущее число взаимных соглашений между странами.
Региональная миграция – норма
История африканской государственности с сильными социальными связями, пересекающими национальные границы, делает региональную мобильность скорее нормой, чем исключением. Это видно по миграционным путям, которые в основном пролегают в одних и тех же регионах и идут в обоих направлениях.
Например, из Буркина-Фасо в Кот-д’Ивуар является крупнейшим маршрутом мигрантов на континенте и в рамках Экономического сообщества Западной Африки (Ecowas) – экономического блока 15 западноафриканских государств. Кот-д’Ивуар и Буркина-Фасо одинаково популярны. Эта тенденция характерна для всего континента, за исключением региона Сообщества по развитию юга Африки, где большинство маршрутов мигрантов обычно ведут в Южную Африку.
Среди основных региональных экономических сообществ в Эковасе наблюдается самая интенсивная региональная миграция. За ним следуют Сообщество развития юга Африки и Восточноафриканское сообщество. Напротив, в Эковасе меньше всего межрегиональной миграции, а в Восточноафриканском сообществе больше всего.
Различия в развитии по всей Африке означают, что в некоторых странах наблюдаются противоположные модели, особенно в области внеконтинентальной миграции. В то время как большинство африканских мигрантов мигрируют в другие части континента и обратно, в странах со средним уровнем дохода, таких как Южная Африка, Кения и Нигерия, внеконтинентальная эмиграция выше.
Иммиграция и эмиграция, как правило, низки в странах с низким уровнем дохода и выше в странах со средним уровнем дохода. В богатых странах люди не склонны эмигрировать. Относительно низкий уровень миграции в Африке следует этой закономерности.
Только 14% от общего числа эмигрантов в мире приезжают из Африки. Средняя плотность мигрантов, или процент мигрантов, проживающих на континенте, составляет 1,89% по сравнению со средним глобальным показателем в 3,6%, где в Европе и Северной Америке этот показатель составляет 12% и 16% соответственно. Таким образом, миграция в Африке не только сравнительно низка по сравнению со средними показателями по миру, но и характеризуется низкими доходами.
В странах с высоким уровнем дохода, как правило, иммигрантов больше, чем эмигрантов. Обратное верно для регионов с низкими доходами. В Африке в целом эмигрантов больше, чем иммигрантов, что подтверждает связь между миграцией и развитием.
Юридические ограничения не имеют большого значения
Большая часть миграции в Африке невосприимчива к правовым ограничениям или определению национальных границ и даже к логистическим ограничениям. По указу правительства удается сделать большую часть этой миграции нелегальной, но не остановить ее. Хотя региональная интеграция и либерализация миграционных правил полезны, они пока не решают эту проблему.
Основной страной, отправляющей мигрантов в Кению, является Сомали, несмотря на то, что она не входит в одно и то же региональное экономическое сообщество. И это несмотря на усилия правительства Кении по сдерживанию сомалийских мигрантов в Кению. Основной страной назначения нигерийских эмигрантов в Африке является Камерун, хотя он и не входит в состав Ecowas.
Хотя реформы управления миграцией в Африке добиваются значительного прогресса, пройдет еще некоторое время, прежде чем они наверстают упущенное и смогут справедливо и рационально относиться к реальности моделей миграции в Африке.
Майкл Мутава из Института Нового Юга стал автором отчета, на котором основана эта статья.
Алан Хирш, научный сотрудник Нового Южного института, почетный профессор Школы государственного управления Нельсона Манделы, Кейптаунский университет