Безработица среди молодежи уязвляет и ослабляет общество, сказал Ласло Андор, бывший комиссар ЕС по вопросам занятости. Андор разговаривал с Кристофом Швайгером из Euractiv на конференции StartNet. Он призвал к новому регулированию на уровне ЕС, чтобы справиться с влиянием цифровой революции на труд.

КХ: Безработица среди молодежи по-прежнему остается проблемой в ЕС. Что является причиной этого?

ЛА: Это всегда было проблемой. В рыночной экономике, к сожалению, системной проблемой является то, что существует безработица, а также безработица среди молодежи. Поэтому я не думаю, что нам следует питать иллюзию, что безработица среди молодежи может быть решена раз и навсегда, и никакого дальнейшего вмешательства не потребуется.

КХ: Каковы основные причины безработицы среди молодежи?

ЛА: Это капиталистическая система, верно? Предпринимательская система пытается экономить рабочую силу. Существуют бизнес-решения, которые принимаются с целью экономии затрат на микроуровне, но макроэффект заключается в том, что общий спрос на рабочую силу ограничивается. Когда наступает кризис, компании увольняют работников в большем количестве.

Безработица является очень цикличным явлением, а безработица среди молодежи носит даже более цикличный характер, чем в среднем. Вот почему во время любого кризиса уровень безработицы среди молодежи намного превышает средний показатель в большинстве мест.

КХ: Вы говорите, что это циклично. Итак, что же произошло в недавнем прошлом, что заставило вас думать, что рост безработицы среди молодежи снова станет проблемой?

Л.А.: Дело в том, что в безработице среди молодежи присутствует большая циклическая составляющая, чем в средней безработице. Потому что они моложе, менее опытны и менее защищены. Они очень часто заняты на временной работе, а не на постоянной работе.

Таким образом, легче использовать молодое поколение в качестве буфера, когда в деловом цикле наблюдается спад. И на данном этапе в европейской экономике существует огромная неопределенность.

Мы не знаем, какую экономическую политику будет проводить новая Европейская комиссия. Сейчас много говорят о конкурентоспособности. Но то, что мы видели в прошлый раз, когда конкурентоспособность была в центре политики, это было скорее синонимом жесткой экономии.

Для многих людей это просто означало сокращение затрат на рабочую силу различными способами: либо снижение реальной заработной платы, либо сокращение количества занятых, чтобы повысить конкурентоспособность некоторых предприятий, которые считали себя более трудоемкими.

В конце концов, однако, то, что могло быть временным преимуществом для некоторых, стало общим недостатком для всей Европы из-за пагубных последствий массовой безработицы.

CH: Вы уже пытались затронуть эту тему в прошлом. Итак, какие вещи мы знаем и имеем доказательства того, что они действительно работают?

Л.А.: Кризис еврозоны был совсем другим кризисом, чем тот, который мы имеем сегодня. По сути, оно возникло из двух источников: одним из них была общая нестабильность, вызванная неадекватным регулированием финансовой системы. И вторым фактором была неспособность Европейского валютного союза справиться с цикличностью экономики и асимметрией Европы.

Отсутствие автоматических стабилизаторов в валютном союзе и несколько недальновидных решений в совокупности привели к поляризации и дестабилизации валютного союза.

В 2010, 2011 и 2012 годах мы находились в ситуации, когда в Германии были высокие профициты и падение безработицы, в то время как в странах южной Европы произошла экономическая катастрофа с резким ростом безработицы и ростом бедности.

Молодые люди оказались на грани финансового кризиса.

Таким образом, фундаментальный вопрос заключался в том, как стабилизировать экономику, но в то же время как устранить недостатки условий на рынке труда либо путем реформирования рынков труда, сделав их более динамичными, либо путем улучшения защиты труда, либо путем модернизации учреждения, которые предоставляют молодым людям навыки и возможности трудоустройства.

Такие страны, как Австрия и Финляндия, обычно расположенные в центре еврозоны, предложили хорошие примеры решений на рынке труда. Но задача заключалась в том, чтобы перенести хорошие модели на периферию еврозоны при поддержке Европейского Союза. Таким образом, Гарантия молодежи стала ключевой мерой по укреплению сплоченности стран еврозоны.

КХ: Во время конференции StartNet вы описали средний опыт безработицы среди молодежи как более разрушительный, чем опыт безработицы среднего человека. Что ты имел в виду?

ЛА: Да, я думаю, это очень важное наблюдение. Если молодые люди не найдут подходящую работу, которая не только обеспечивает достаточный доход, но и интеграцию в общество, тогда.

ущерб для самих молодых людей, а также их сообществ и семей может быть больше.

Молодые люди могут иметь меньшие социальные сети, на которые можно положиться, и обычно имеют гораздо меньше опыта использования системы социальной защиты для доступа к различным возможностям, которые могут предоставить государство или местные сообщества. Деморализующий эффект безработицы также наступает быстрее для молодых людей, чем для более опытных.

КХ: Во время конференции некоторые участники дискуссии также упомянули развивающуюся концепцию работы. Во-первых, согласны ли вы с тем, что концепция работы меняется или ее нужно менять?

ЛА: Ну, это зависит от того, что люди под этим подразумевают. Существует одна интерпретация меняющегося характера работы, связанная с цифровизацией и технологиями, которые предлагают гораздо большую гибкость.

Риск здесь заключается в том, что технологические инновации, которые в противном случае могли бы повысить производительность, стирают границы между работой и личной жизнью.

Если люди, например, используют цифровые технологии ради возможности подключения для своей работы, иногда очень сложно отключиться. Итак, новый мир работы иногда создает эти новые ситуации.

С одной стороны, та же технология создает новые возможности, в том числе для нового бизнеса, но с другой стороны, она может подорвать стабильность трудовой ситуации и социального обеспечения.

Я думаю, что важно, чтобы новое регулирование было введено на уровне ЕС. Потому что в этом случае маловероятно, что новое регулирование будет рассматриваться как нечто, угрожающее экономической конкурентоспособности.

КХ: Имеет ли ЕС право запретить неоплачиваемые стажировки?

ЕС определенно может принимать законы в этой области, точно так же, как он принимал законы в различных других областях, где люди думали, что это будет очень сложно, например, вопрос координации минимальной заработной платы.

Около десяти лет назад люди могли подумать, что ЕС не может принимать законы о координации минимальной заработной платы, и теперь это произошло. Таким образом, если заинтересованные стороны согласны с обоснованием, легче найти соответствующую правовую основу.

КХ: И, наконец, если бы вам пришлось взглянуть на то, что Комиссия сейчас делает в отношении безработицы среди молодежи, что она делает правильно? И точно так же, что можно улучшить?

ЛА: Я очень ценю, что во время рецессии Covid-19 Комиссия выступила с усиленной версией Молодежной гарантии и расширила возрастную группу, к которой она может применяться.

Мы уже сталкивались с просьбами повысить возрастной потолок, но моя позиция в то время заключалась в том, что сначала модель должна зарекомендовать себя для тех, кому до 25 лет, прежде чем мы перейдем к 30. Также важно, чтобы снова и снова, как и в случае теперь существует новая стратегия развития навыков.

Оправданием является то, что большая часть спроса на навыки определяется бизнесом, а появление новых технологий и другие структурные изменения меняют определение набора навыков, необходимых для экономической производительности. Политики должны иметь в виду, что обучение и профессиональная подготовка длятся дольше, чем просто бизнес-цикл, и всегда необходимо продолжать наращивание горизонтальных навыков.

Третий момент, который я хотел бы отметить, касается мобильности.

Я думаю, что на протяжении последнего десятилетия ЕС был на правильном пути, поддерживая способность молодых людей использовать преимущества единого рынка и получать доступ к возможностям трудоустройства в других странах.

Но теперь в своем знаменитом докладе Энрико Летта предупреждает нас, что возможности необходимо создавать и на местном уровне, чтобы обеспечить «право на пребывание».

Это не может произойти без обеспечения активности государственных служб занятости во всех регионах, особенно в тех, которые переживают экономический спад, и в таких областях существует дополнительная поддержка для подключения сектора МСП, учебных и образовательных учреждений, а в идеале и субъектов социальной экономики для разработка разнообразных моделей местного процветания.

Это интервью было отредактировано для ясности и краткости.

[By Christoph Schwaiger I Edited by Brian Maguire | Euractiv’s Advocacy Lab  ]

Эта статья является частью нашего специального репортажа Предвыборный радар – как Европа может привлечь молодежь к работе?

Узнайте больше с Euractiv