В июне 2024 года исполнится два года инициативы «Партнеры в голубом Тихом океане» (PBP), запущенной США совместно с четырьмя другими государствами-членами (Австралией, Японией, Новой Зеландией и Великобританией) и тремя странами-партнерами (Южная Корея). , Франция и Германия).

Между тем, политические разногласия в США не только угрожают прекращением финансирования Украины или приостановкой работы правительства — сценарии, которые доминируют в заголовках. Эти политические разногласия также ставят под угрозу соглашения о Договоре о свободной ассоциации (COFA), которые США поддерживают с Федеративными Штатами Микронезии, Маршалловым Островом и Республикой Палау.

В соответствии с соглашениями COFA США предоставляют финансовую помощь и взамен осуществляют стратегическое право отказа, позволяя им блокировать вход вооруженных сил других стран на территории этих стран.

Проблемы, стоящие перед тихоокеанскими островами, и роль США там глубже, чем COFA. Проблемы сохранятся независимо от обновления. Однако, если США не предоставят эти средства, это значительно увеличит важность ПБП и необходимость переосмысления ее роли.

Создание голубого континента

«Партнеры в голубом Тихом океане» — это открытая неформальная организация, объединяющая несколько стран-единомышленников для создания конструктивных, прозрачных и эффективных рамок развития тихоокеанских островов, подтверждающая давнюю традицию дружбы, которую эти страны-партнеры разделяют с регионом.

Как следует из названия, PBP поддерживает концепцию Форума тихоокеанских островов о голубом Тихоокеанском континенте, рассматривая тихоокеанские острова как первый в мире «голубой континент», «море островов», объединенное океаном и, следовательно, придающее им новое ощущение ответственность, энергичность и уверенность.

Он демонстрирует чувствительность к потребностям и интересам островных государств, представляя шесть сфер сотрудничества: от повышения устойчивости к изменению климата до развития, ориентированного на человека, и кибербезопасности.

Самое главное, что ПБП избегает любой политики продвижения альянса безопасности, который мог бы нарушить региональный порядок и сплоченность между тихоокеанскими островами. Следуя нетрадиционной ориентации на безопасность, он предоставляет тихоокеанским островам «руководящую» позицию в выработке политики.

За два года с момента запуска PBP добился неоднозначных результатов.

Достижения

С момента своего создания PBP ежегодно выделяет более 2 миллиардов долларов США на помощь в целях развития. Кроме того, страны-члены PBP и Франция пообещали 55 миллионов долларов на повышение устойчивости к стихийным бедствиям посредством Тихоокеанской гуманитарной складской программы в соответствии с Декларацией Нади-Бей и Стратегией «Голубой Тихоокеанский регион» до 2050 года.

Не менее 22 миллионов долларов также было выделено на строительство научно-исследовательского судна, принадлежащего Тихоокеанскому региону, для проведения исследований океанов и рыболовства. Кроме того, PBP сотрудничает с тихоокеанскими островами и региональными организациями, такими как Рыболовное агентство Форума, в борьбе с ННН-промыслом в регионе.

PBP организовала Тихоокеанскую конференцию по наращиванию и координации киберпотенциала (P4C) не только для борьбы с киберугрозами и киберпреступлениями (ключевой приоритет в соответствии с Декларацией Банка Англии и Стратегией Blue Pacific 2050), но также для объединения ресурсов и обмена передовым опытом для повышения кибербезопасности. в регионе.

Страны-партнеры тихоокеанских островов (и не только те, которые связаны с ПБП) также активизировали свои усилия на национальном уровне.

Австралия не только оказала финансовую поддержку Соломоновым Островам во время национальных выборов, но также инвестировала в кабель Кораллового моря, который помогает преодолеть цифровой разрыв. Правительство Альбаны также объявило о специальной категории виз для климатических беженцев из Тувалу.

Индия также активизировала свое участие в секторах здравоохранения, кибербезопасности и зеленой энергетики.

Новая Зеландия, которая была близким партнером тихоокеанских островов, похоже, изменила курс. Некоторые предполагают, что новое правительство во главе с премьер-министром Крисом Люксоном может отстранить Веллингтона от приоритетов региона, поскольку оно стремится построить более тесные военные связи с англосферой, игнорируя политику в области прав коренных народов и изменения климата.

Канада, с другой стороны, отводит важную позицию Тихоокеанским островам в своей Индо-Тихоокеанской стратегии 2022 года с целью разработки феминистских программ международной помощи в соответствии с PBP. Великобритания аналогичным образом подтвердила поддержку Стратегии «Голубой Тихоокеанский регион 2050» и пообещала расширить сотрудничество в области изменения климата, кибербезопасности и экономического развития.

Япония, один из крупнейших доноров региона, регулярно созывает встречи лидеров тихоокеанских островов и определила пять приоритетных областей взаимодействия, включая реагирование на Covid и восстановление; устойчивое развитие океанов на основе верховенства закона; изменение климата и устойчивость к стихийным бедствиям; и развитие человеческих ресурсов.

Южная Корея также расширила свою тихоокеанскую политику, предоставляя «зеленую» официальную помощь в целях развития на двустороннем, трехстороннем (с США и Японией) и многостороннем уровнях.

Германия аналогичным образом пообещала «значительно активизировать свои обязательства», хотя острова Тихого океана не занимают заметного места в ее руководящих принципах по Индо-Тихоокеанскому региону на 2020 год.

С Чрезвычайная ситуация OFA

Самой серьезной из всех проблем, стоящих перед тихоокеанскими островами и ролью США там, является неспособность Соединенных Штатов предоставить средства для тихоокеанских островов в соответствии с соглашениями о Договоре о свободной ассоциации.

Китайская Народная Республика уже предприняла шаги, чтобы воспользоваться потенциальным вакуумом, обратившись к Палау с обещаниями стимулировать его туристический сектор путем «заполнения каждого гостиничного номера» и строительства дополнительной инфраструктуры. Президент Палау Сюррангел Уиппс-младший предупредил Вашингтон, что продолжающаяся неспособность продлить финансирование «сыграет на руку КПК».

Предполагается, что Тувалу может переключить дипломатические отношения с Тайваня на Пекин после поражения протайбэйского премьер-министра Каусеа Натано на январских всеобщих выборах.

Другие проблемы

Более того, Соломоновы Острова, подписавшие соглашение о безопасности с Пекином в 2022 году, дистанцировались от заявления, сделанного на саммите Южная Корея-Тихоокеанские острова 2022 года на Фиджи. Подчеркнув центральную роль тихоокеанского регионализма, Хониара выразил несогласие с упоминанием Сеульской Индо-Тихоокеанской стратегии в отдельном заявлении.

Как показывает недавнее трагическое обнаружение около 50 трупов – предположительно погибших в результате межплеменного насилия – в провинции Энга в Папуа-Новой Гвинее, этническая напряженность остается основным источником социальной нестабильности.

Политическая нестабильность в Вануату в прошлом году также выявила не только слабость демократических институтов в регионе, но и то, как соперничество США и Китая влияет на острова Тихого океана, серьезно подрывая региональное единство.

Повышение уровня моря, вызванное изменением климата, не имеет признаков снижения. Прогнозы показывают, что Тувалу может затонуть в течение столетия. Многие молодые тувалуанцы уже пессимистично оценивают условия жизни и полагают, что остров может стать непригодным для проживания в течение десятилетия.

Изменение климата еще больше усугубляет проблему отсутствия продовольственной безопасности, поскольку 80% жителей островов Тихого океана ведут натуральное и полунатуральное сельское хозяйство, сильно зависящее от климатических условий. Более того, потепление океана, вероятно, приведет к сокращению годового улова рыбы почти на 40% к 2050-м годам, и больше всего пострадают страны тихоокеанских островов.

Путь вперед

Учитывая продолжающуюся неспособность США одобрить финансирование, помощь в целях развития через PBP становится чрезвычайно важной и должна быть немедленно увеличена.

Более того, страны ПБП должны понять структурные причины тенденции тихоокеанских островов привлекать деньги из Китая. Как показывает пример Науру, экономическая помощь Пекина считается важной не только для наполнения казны, но и для решения насущных экономических проблем, с которыми сталкиваются многие страны региона.

На протяжении большей части своей истории Тихоокеанские острова, которым был присвоен статус МИРАБ (миграция, денежные переводы, помощь и бюрократия), продолжают страдать от экономической зависимости, которая еще больше усугубляется изменением климата.

По мере повышения уровня моря продовольственные ресурсы истощаются, а рынки сокращаются; они рассматривают обещания помощи со стороны Китая как краткосрочное, хотя и своевременное решение. Страны ПБП должны быть очень осторожными, чтобы не проводить политику, которая выглядит как принуждение к объединению сторон в политике великих держав, поскольку тихоокеанский регионализм остается заветным идеалом, несмотря на проблемы.

Следует также отметить, что не все случаи сомнений относительно доверия Запада в регионе были инициированы Китаем. Затянувшиеся последствия ядерных испытаний и отсутствие соответствующей компенсации были предметом споров задолго до вступления Китая в ЕС. Более того, учитывая давние связи Запада с тихоокеанскими островами, Китай может в лучшем случае усугубить уже существующее разочарование.

Таким образом, страны ПБП должны выйти за рамки простых дипломатических визитов и призывов к изменению климата и предпринять целенаправленные действия для повышения потенциала в регионе – развивать лучшую инфраструктуру здравоохранения и образования, продвигать расширение прав и возможностей женщин и молодежи, а также повышать медиаграмотность, чтобы страны региона действительно может продвинуться по пути демократической консолидации.

Необходимо также удовлетворить требования тихоокеанских островов о большем количестве стипендий для своей молодежи и улучшении визовых механизмов. Это требует лучшей координации политики между странами PBP.

В то же время экологическое сотрудничество с Китаем становится выгодным для региона не только для достижения более широких целей развития, но и для смягчения назревающей геополитической напряженности, от которой больше всего пострадают тихоокеанские острова.

Технологический прогресс Пекина в разработке нетрадиционных источников воды и сверхглубоких месторождений водяного газа может помочь островам Тихого океана в достижении «зеленого» развития. ПБП должна сохранять свой открытый характер, координируя свои действия не только с членами и партнерами – и даже с дружественными странами, не являющимися членами и не-партнерами, такими как Индия и Канада – но и с любой страной, желающей и способной помочь тихоокеанским островам удовлетворить их потребности.

Более того, дипломатический уклон в сторону Китая не должен помешать странам ПБП сократить сотрудничество с тихоокеанскими островами. Они должны быть готовы работать в том же духе с любым правительством, избранным демократическим путем.

Стратегическая неопределенность, вызванная конкуренцией великих держав, стала испытанием настоящей дружбы в регионе. Пришло время странам ПБП проявить себя как лучшие союзники.

Черри Хиткари (hitkaricherry19@gmail.com) — нерезидент Васи и молодой молодой лидер Pacific Forum, который первоначально опубликовал эту статью. Публикуется здесь с разрешения.