Запад часто прибегает к моральным преувеличениям при решении важнейших глобальных проблем, таких как изменение климата, подчеркивая необходимость действий и ответственности. Но когда дело доходит до принятия на себя ответственности за исторические выбросы углекислого газа, развитые страны часто не выполняют своих обязательств.

Это несоответствие между риторикой и действиями имеет серьезные последствия, особенно для уязвимых стран. Фонд потерь и ущерба, ставший значительным достижением прошлогоднего саммита COP27 в Египте, подчеркивает это несоответствие.

Растущая серьезность, широта и регулярность климатических катастроф непропорционально сильно затронули развивающиеся страны, о чем свидетельствует Глобальный индекс климатических рисков 2021 года. Из 10 наиболее пострадавших территорий и стран в период с 2000 по 2019 год все находились в развивающемся мире.

Группа 77 и Китай сыграли ключевую роль в финансировании убытков и ущерба на COP27. Акцент был сделан на создании этого механизма как глобального обязательства, а не ответственности или компенсации. Результатом стало коллективное признание асимметричных последствий изменения климата и шаг к исправлению этого дисбаланса.

Однако путь к созданию фонда сопряжен с препятствиями. Тупик на октябрьской встрече по этой теме поставил под сомнение сам процесс, особенно в отношении практической реализации фонда.

К счастью, прорыв был достигнут на последующей встрече в Абу-Даби в этом месяце. Принятый там текст ляжет в основу окончательного решения на COP28 в Дубае в декабре. Еще до начала этой встречи соглашение о потерях и возмещении ущерба уже потенциально может стать одним из величайших достижений встречи.

Тем не менее, даже несмотря на прогресс, принятый текст раскрывает три проблемы, которые намекают на то, насколько сложно будет реализовать фонд. Успех COP28 в решении этих вопросов станет проверкой приверженности международного сообщества справедливым климатическим действиям.

Первый предмет разногласий касается идентификации вкладчиков средств. Развивающиеся страны выступают за финансовые обязательства со стороны развитых стран, в то время как Соединенные Штаты и Европа утверждают, что развивающиеся экономики, особенно Китай и страны Персидского залива, такие как Саудовская Аравия, должны справедливо разделить финансовую ответственность.

Сообщается, что во время подготовительных встреч к COP28 саудовская делегация ссылалась на исторические «невыполнения обязательств и пробелы в действиях» западных стран во время и после промышленной революции, и это мнение разделяли многие лидеры развивающихся стран.

Запад имеет историю неспособности финансировать действия по борьбе с изменением климата. Обещание 2009 года мобилизовать 100 миллиардов долларов США ежегодно для развивающихся стран к 2020 году так и не было выполнено. Пришло время Западу подкрепить свою риторику финансовыми обязательствами. COP28 – это место, где можно добиться результатов.

Хотя развивающийся мир открыт для финансирования из неправительственных источников, таких как частный сектор и гуманитарные группы, основная ответственность лежит на западных правительствах. Неспособность активизировать усилия может означать, что либо фонд потерь и ущерба останется неработоспособным, либо его масштаб слишком мал, чтобы существенно повлиять на смягчение последствий изменения климата и адаптацию к ним.

Вторая ключевая задача COP28 — определить, какие страны должны получить выгоду от фонда. На COP27 определение «особо уязвимых» вызвало споры – вопрос, который до сих пор не решен. КС28 должна это прояснить. Это сложный вопрос; Оценка потерь и ущерба выходит за рамки простых экономических факторов и включает потери, которые менее ощутимы и их труднее измерить, например, потери от постепенных изменений окружающей среды.

Существует также разрыв между тем, что испытывают пострадавшие сообщества, и данными, собранными правительствами и организациями. Локальные последствия могут показаться более серьезными, чем более широкий климатический контекст, что усложняет разработку эффективных мер реагирования.

Третья проблема связана с местонахождением и управлением фондом. Западные страны, особенно США и Европейский Союз, предпочли разместить фонд в составе Всемирного банка, но развивающиеся страны решительно выступили против этой идеи.

Оппозиция коренилась в опасениях, что модель финансирования Всемирного банка на основе кредитов не подходит для обремененных долгами развивающихся стран и что процесс принятия решений банка слишком сильно зависит от его основных доноров, особенно США. Более того, высокие административные сборы, связанные со Всемирным банком, еще больше усилили сопротивление.

Несмотря на эти оговорки, развивающиеся страны пошли на существенную уступку, согласившись на временную договоренность, согласно которой фонд будет размещаться во Всемирном банке на четыре года на условиях, которые включают прямой доступ к грантам и инклюзивность стран, не являющихся членами Всемирного банка. Но если остальные требования развивающегося мира не будут удовлетворены, они могут легко отказаться от этой уступки.

Таким образом, перед COP28 стоит важнейшая задача – обеспечить функционирование Фонда потерь и ущерба. В случае успеха следующий месяц в Дубае ознаменует значительную победу глобального Юга и тех сообществ, которые несут на себе основную тяжесть исторических выбросов Запада. Этот важный шаг может повернуть чашу весов в сторону более справедливого климатического будущего.

Эту статью предоставил Синдикативное бюро, который обладает авторскими правами.