Т Начнем с небольшой мелочи: кто сказал следующую фразу? «Когда вы дарите розы другим, их аромат остается на вашей руке. ».

Если вы догадались о Коуле Портере, вы ошиблись. Эта строка также не взята из деревянной доски для цитат, выставленной на продажу на Etsy. Его представил президент Китая Си Цзиньпин на праздновании 10-летия китайской инициативы «Пояс и путь» (ОПОП) в октябре 2023 года.

Инициатива «Пояс и путь» (BRI), первоначально объявленная президентом Си Цзиньпином в 2013 году, является фирменной программой Пекина по содействию экономическому развитию и связям между почти 140 странами. По правдоподобным оценкам, Пекин инвестировал почти один триллион долларов в проекты BRI по всему миру, включая проекты транспортной инфраструктуры, энергетики и телекоммуникаций. Среди примечательных мест — один из крупнейших сухих портов в мире под названием «Ворота Хоргоса» в Казахстане, высокоскоростная железная дорога в Индонезии под названием «Свист» и сеть инфраструктурных проектов, включающая Китайско-Пакистанский экономический коридор (КПЭК). О последнем министр иностранных дел Китая Ван И сказал: «Если [BRI] подобна симфонии, в которой участвуют и приносят пользу все страны, а затем строительство [CPEC] — это сладкая мелодия первой части симфонии». Розы и симфонии. Каковы перспективы успеха китайской инициативы BRI?

Чтобы ответить на этот вопрос, предлагаю историю из занятия. Осознают они это или нет, но студенты часто являются источником потрясающих анекдотов в классе, некоторые из которых иногда становятся вкладом в исследования. Обсуждая китайскую инициативу BRI, студент поднял руку и рассказал бесценную историю. Часть своего детства он прожил в столице Нигера Ниамее. На протяжении десятилетий, объяснил он, в городе был один мост, пересекающий реку Нигер, разделяющую город, — мост Джона Ф. Кеннеди с метким названием. Этот сильно перегруженный двухполосный мост был основным вариантом пересечения реки до середины 2000-х годов. Затем Китай предоставил финансирование и строительную рабочую силу для строительства нового четырехполосного моста чуть ниже по течению от моста Кеннеди. К удивлению моего студента, когда новый мост был построен, он увидел, что очень немногие местные жители действительно им пользуются. Он подозревал, что недоверие к Китаю (и ассоциация некачественных товаров с Китаем) заставило местных жителей относиться к мосту с подозрением, несмотря на его новизну и большие размеры. Он также сообщил, что слышал, как местные жители называли мост различными ругательствами на языке хауса.

История моего студента привела меня на новый путь исследования. Должны ли мы ожидать, что проекты BRI принесут пользу местному населению, или вместо этого они отвергнут эти проекты – и почему?

БРИ: Сначала

Пекин рассматривает BRI как создание «Шелкового пути XXI века», целью которого является «… реализация диверсифицированного, независимого, сбалансированного и устойчивого развития в [BRI countries]» через «[promoting] соединение азиатского, европейского и африканского континентов и прилегающих к ним морей». Си Цзиньпин подчеркнул центральную роль инфраструктурных проектов для достижения этой цели, заявив об BRI в 2017 году: «Инфраструктурная связь является основой развития посредством сотрудничества… Мы должны развивать сухопутные, морские, воздушные и киберпространственные связи, концентрировать наши усилия на ключевых переходы, города и проекты, а также соединять сети автомагистралей, железных дорог и морских портов…» Преследуя эти цели, Китай стал крупнейшим в мире официальным кредитором межправительственных кредитов.

Хотя некоторые утверждают, что BRI во многом сводится к ребрендингу политики «глобального выхода», проводимой предшественниками Си Цзиньпина для решения проблемы избыточного внутреннего промышленного потенциала, развертывание BRI, тем не менее, вызвало большое международное внимание. Международное сообщество ответило тем же встречными инициативами по финансированию инфраструктурных проектов, включая инициативу «Большой семерки» «Восстановить лучший мир». Поскольку китайское правительство непрозрачно относится к работе BRI, исследователи по всему миру поспешили собрать данные о масштабах и масштабах портфеля BRI. Результатом таких усилий стали подробные карты, изображающие BRI как огромную, сплоченную сеть взаимосвязанных проектов. Эти карты, напоминающие настольные игры, такие как «Билет на поездку» или «Риск», представляют собой картину упорядоченности и сплоченности сверху вниз внутри BRI, которая в значительной степени отличается от реальности на местах. Насколько велика эта разница?

Ограничения знаний: кто для кого планирует?

Хотя нет никаких сомнений в том, что фонды BRI инициировали больше инфраструктурных проектов, чем это было бы в противном случае, менее ясно, действительно ли эти проекты приносят пользу местному населению сверх альтернативных издержек. В этом отношении успех инициативы «Пояс и путь» в соответствии с заявленными целями Китая – содействие экономическому развитию и связям – опирается на механизмы координации, создаваемые рынками. Его успех в меньшей степени зависит от централизованных лиц, принимающих решения в китайских государственных и политических банках или государственных предприятиях.

На рынках система цен обеспечивает механизм координации разрозненных и противоречивых планов миллионов людей. Рыночные цены служат сигналами, предоставляющими информацию и стимулы для людей, стремящихся достичь желаемых целей. Сигналы о прибылях и убытках генерируют непрерывную обратную связь для участников рынка, чтобы оценить, используются ли ресурсы для наиболее эффективного использования среди альтернатив. Аналогичным образом, относительные изменения цен обеспечивают средства для быстрой адаптации по мере реализации экономических планов.

Проекты BRI, выбранные в ходе политического процесса, не способны использовать эти координационные механизмы. На проекты претендуют в первую очередь государственные предприятия (ГП) Китая или принимающей страны. После проверки государственными чиновниками проекты финансируются китайскими государственными и политическими банками. На долю двух, в частности, Китайского экспортно-импортного банка и Банка развития Китая приходится более двух третей кредитования BRI. На каждом этапе этого процесса ресурсы распределяются посредством централизованного планирования, бюрократических процессов и политических критериев. Лица, принимающие решения в этих институциональных контекстах, не могут использовать рыночные сигналы для направления, адаптации и оценки своих решений, а вместо этого должны полагаться на другие средства, такие как целевые показатели результатов и политически значимые повествования.

Что касается проблем, с которыми сталкиваются лица, принимающие решения в рамках инициативы «Пояс и путь», аналитик Джонатан Хиллман утверждает, что успех «Пояса и пути» «… зависит от того, будет ли Китай иметь дисциплину, чтобы выбирать правильные проекты и избегать неправильных». Без дисциплины рыночных сигналов и стимулов лица, принимающие решения, как в Китае, так и в принимающих странах, не имеют возможности выбирать «правильные проекты», а также способности обнаруживать ошибки и адаптироваться к исправлению неэффективности по отношению к выбранным ими проектам. проекты. И все же они по-прежнему обещают розы и симфонии.

Институциональные ограничения: создание и усвоение черт по Хиршману

В своей книге 1967 г. Наблюдаемые проекты развития Экономист Альберт Хиршман (1915-2012) записал свои наблюдения, изучая проекты развития по всему миру по поручению Всемирного банка. Благодаря этому опыту Хиршман научился зорко предвидеть негативные непредвиденные последствия, связанные с крупномасштабными проектами развития. Для анализа BRI важное значение имеют концепции Хиршмана «создание качеств» и «принятие качеств», основа для оценки существующих ограничений, имеющих отношение к перспективам успеха проектов.

С одной стороны, «формирование черт» относится к решению внедрить новые ресурсы и процессы, включая технологические возможности, институты, социально-политические условия и культурные ценности, необходимые для достижения определенного желаемого результата. Напротив, «принятие черт» относится к решению принять определенные входные данные и процессы (т. е. черты) как «временно неизменяемые аспекты окружающей среды». (Хиршман, стр. 120) Из этих двух решений, связанных с определением черт, сыграли огромную роль в трудностях, с которыми столкнулись лица, принимающие решения BRI.

Хиршман признал, что очень часто желаемые результаты проекта зависели от того, чтобы некоторые существующие ограничения (например, неэффективное верховенство закона, незащищенные права собственности) были каким-то образом смягчены. По этому поводу Хиршман писал: «Внося новые виды деятельности в уже существующую среду, проекты развития, скорее всего, предполагают гораздо большее потенциальное формирование черт, чем обычно осознается, и основная задача аналитика проекта состоит в том, чтобы раскрыть наиболее значимые экономические и социально-политические изменения, от которых неявно зависит успех проекта». (стр. 134) Без ведома центральных планировщиков, инициирование проектов, необоснованно основанных на формировании черт, было главным недостатком работы BRI. В качестве яркого примера мы рассмотрим один из флагманов BRI в Центральной Азии.

Применение: Китайско-Пакистанский экономический коридор (КПЭК).

Китайско-Пакистанский экономический коридор (КПЭК), комплекс проектов, включающий в себя, среди прочего, автомагистрали, порты, железные дороги и энергетические проекты, широко считается флагманом BRI. В рамках CPEC «жемчужиной» является проект развития порта и города Гвадар на западе Пакистана. Получив более 500 миллионов долларов США, лица, принимающие решения, хотят дополнить порт новым городом с международным аэропортом, промышленным парком и туристическими достопримечательностями. Лица, принимающие решения в рамках инициативы «Один пояс, один путь», считают, что Гвадар станет ключевым фактором экономического развития западного Китая, не имеющего выхода к морю. Как выразился португальский дипломат и писатель Бруно Масаеш: «Если Казахстан служит для Китая воротами в Европу, то Пакистан — его воротами в Индийский океан», поясняя, что Пакистан «может стать китайской Калифорнией, предоставив ему доступ ко второму океану и решая проблему Малаккская дилемма».

Если не считать вооруженных группировок, которые время от времени блокируют вход в порт, на сегодняшний день в Гвадаре происходит очень мало активности. В настоящее время в порту работает около 1000 человек, что далеко от заявленной цели переезда 500 000 китайских специалистов в Гвадар к 2023 году. Аналогичным образом, цель увеличения региональной экономической активности (особенно между Карачи и Гвадаром) столкнулась с трудностями, что усложнило задачу. чтобы чиновники адаптировались. Свидетельством этого является то, что китайская судоходная компания COSCO решила прекратить свои услуги по контейнерным перевозкам между Карачи и Гвадаром из-за недостаточного количества грузов, обрабатываемых в порту, и постоянных задержек в строительстве зоны свободной торговли Гвадара. Суда в Гвадаре гораздо чаще загружают и разгружают строительное оборудование, связанное с другими проектами BRI в Пакистане, чем коммерческие товары.

Этот сценарий иллюстрирует более общую схему в рамках BRI по привлечению средств для строительства инфраструктуры, которая весьма сомнительна с точки зрения спроса на нее со стороны участников рынка. На сегодняшний день очень немногие китайские предприятия проявили интерес к созданию заводов в Гвадаре. Бывший пакистанский чиновник недавно рассказал Файнэншл Таймс «… можно занимать деньги и строить инфраструктуру, но труднее привлечь инвесторов в наши зоны, чтобы они производили товары и продавали их». Опять же, из Файнэншл Таймс «[the] отсутствие действий со стороны китайских частных компаний, пожалуй, было самым большим недостатком CPEC». Очевидно, что частные игроки не оптимистичны в отношении перспектив Гвадара.

Если использовать терминологию Хиршмана, проекты CPEC – особенно в Гвадаре – включали в себя гораздо больше личностных качеств, чем предполагалось, особенно потому, что ряд проектов CPEC оказались неприветствуемыми местным населением. Файнэншл Таймс Представители CPEC отметили, что «…в плане недостаточно учтены воинствующие группировки». Нападения на китайских инженеров в августе 2023 года…