Федеральная комиссия по экономической конкуренции Мексики (COFECE, испанская аббревиатура) опубликовала краткое содержание предварительного отчета, который он подготовил по итогам расследования конкуренции на рынке розничной электронной коммерции ( например , Амазонка). В отчете установлено, что:

есть элементы, позволяющие предварительно определить, что отсутствуют условия эффективной конкуренции на соответствующем рынке продавцов и соответствующем рынке покупателейа также существование три барьера конкуренции которые создают ограничения на эффективное функционирование указанных рынков. (Выделено нами).

Предполагаемые барьеры состоят из:

1. «Искусственность» некоторых компонентов рыночных программ лояльности (услуги, встроенные в программы лояльности, которые — не будучи напрямую связаны со способностью рынка осуществлять или облегчать транзакции между покупателями и продавцами и в сочетании с «сетевыми эффектами» — влияют на поведение покупателей) ;
2. «Непрозрачность поля покупки» (продавцы не имеют доступа к тем способам, которые используют Amazon и Свободный рынок выберите продукты, которые попадут в «Купить»); и
3. «Отказ от выкупа логистических решений», потому что Amazon и Mercado Libre ( самый популярный сайт электронной коммерции в Латинской Америке ) не разрешают всем поставщикам логистических услуг получать доступ к своим API, а скорее объединяют услуги рынка со своими собственными услугами выполнения.

Чтобы устранить эти предполагаемые препятствия, в отчете предлагаются три средства правовой защиты, которые следует применить к Amazon и Mercado Libre:

1. Обязательство «отсоединить» потоковые сервисы от программ членства и/или лояльности ( например ., Amazon Prime), а также любые другие услуги, не связанные с использованием торговой площадки ( например игры и музыка и др.);
2. Обязательство выполнять все действия, которые являются «необходимыми и достаточными», чтобы позволить продавцам свободно корректировать свои коммерческие стратегии с полным знанием процессов выбора Buy Box; и
3. Обязательство разрешить сторонним логистическим компаниям интегрироваться в платформу через их соответствующие API-интерфейсы и гарантировать, что выбор Buy Box не зависит от выбора поставщика логистических услуг, если только это не влияет на «критерии эффективности и производительности».

У нас нет доступа к полному отчету, но, читая краткое изложение, мы считаем, что в нем есть (как минимум) три фундаментальных недостатка.

Неоправданно узкое определение соответствующего рынка

Рыночное расследование, которое привело к составлению отчета, было не процедурой «злоупотребления доминирующим положением», а «квазирегуляторной процедурой». Однако формулировка статьи 94 УК Закон Мексики о федеральной экономической конкуренции (в соответствии с которым было санкционировано расследование) настоятельно предполагает, что COFECE должен установить (а не просто заявить) «отсутствие эффективной конкуренции». Это повлечет за собой либо наличие «сбоя рынка», препятствующего конкуренции, либо существование экономического агента, занимающего доминирующее положение. В отчете делается попытка следовать второму варианту, но мы считаем, что он плохо справляется со своей задачей.

Чтобы определить, имеет ли та или иная компания «доминирующее положение» (монопольную власть), антимонопольные органы должны сначала определить «соответствующий рынок», на котором оспариваемое поведение или бизнес-модель имеет эффект. Хотя антимонопольные органы обычно определяют соответствующие рынки узко (часто, чем меньше рынок, тем легче обнаружить, что гипотетический монополист на самом деле является монополистом), COFECE зашел слишком далеко в этом случае.

Мексиканский орган по надзору за конкуренцией, к сожалению, следует плохому примеру своего американского коллеги – Федеральной торговой комиссии (FTC). Как объяснил один из нас в почта о недавней монополизации Федеральной торговой комиссии жалоба против Amazon, агентства:

описывает два соответствующих рынка, на которых предположительно был причинен антиконкурентный ущерб: (1) «рынок интернет-супермаркетов» и (2) «рынок услуг онлайн-рынка». Поскольку оба рынка чрезвычайно узки, они сильно раздувают кажущуюся рыночную долю Amazon и минимизируют истинный масштаб конкуренции. Более того, объединяя совершенно разные продукты и совершенно разных продавцов в единые «кластерные рынки», Федеральная торговая комиссия неправильно понимает природу конкуренции, связанной с оспариваемым поведением.

COFECE делает нечто подобное в своем отчете. Утверждая, что эти крупные онлайн-торговые площадки «позиционируют себя как важный выбор», агентство, похоже, не стесняется игнорировать конкуренцию со стороны других онлайн- и офлайн-ритейлеров. Опять же, хотя вполне возможно, что полный отчет предложит более глубокое объяснение (и доказательства), в резюме COFECE, похоже, игнорируются другие платформы электронной коммерции, такие как китайская. Она в и Назад — которые завоевали как популярность, так и долю на рекламном рынке. В отчете также не упоминаются агрегаторы электронной коммерции, такие как Google Shopping, которые позволяют потребителям искать практически любой продукт, сравнивать их и находить конкурентоспособные предложения; а также конкуренция со стороны веб-сайтов электронной коммерции, принадлежащих продавцам, таких как Яблоко или Адидас .

Похоже, что компания также игнорирует тот факт, что потребители могут переключиться на обычных розничных продавцов, если Amazon или Mercado Libre попытаются использовать их рыночную власть. Конечно, сколько потребителей может переключиться и в какой степени это повлияет на рынки — это эмпирические вопросы. Но нет никаких сомнений в том, что некоторый потребители могут переключиться (и помните, конкуренция происходит на полях; нам не нужно, чтобы все потребители переключились, чтобы повлиять на продажи компании).

В докладе упомянуть продает через социальные сети, но не включает его на соответствующий рынок. Как мы можем игнорировать социальные сети как разумную замену Amazon и Mercado Libre, если 85% малых и средних предприятий обратились к Facebook, Instagram и WhatsApp во время пандемии COVID-19 для рекламы и продажи своей продукции. ?

Существуют эмпирические доказательства того, что Amazon не только конкурирует, но и интенсивно конкурирует с другими каналами сбыта, оказывая положительное влияние на благосостояние мексиканских потребителей. Газета 2022 года (Кампос Васкес и другие ., « Влияние Amazon на цены: пример Мексики «) Обнаружил, что:

Электронная коммерция и традиционные ритейлеры в Мексике работают на едином высококонкурентном розничном рынке.

И это:

Выход на рынок Amazon оказал значительное стимулирующее влияние на конкуренцию за счет снижения обычных розничных цен и увеличения выбора продуктов для мексиканских потребителей.

В документе говорится, что выход на рынок продуктов, продаваемых и доставляемых Amazon, привел к снижению цен на 28%. Чем это не конкуренция?

Как будто этого узкого определения недостаточно, в отчете объединены рыночные доли Amazon и Mercado Libre, и делается вывод, что:

Amazon и Mercado Libre — экономические агенты, занимающие наибольшую долю рынка; вместе они держат более 85% продаж и транзакций на Соответствующем рынке продавцов в течение анализируемого периода, а HHI превышает две тысячи пунктов. Аналогичным образом, на рынке релевантных покупателей HHI оценивается на 2022 год в 1614 единиц, а основные три участника концентрируют 61% (шестьдесят один процент) рынка. На обоих рынках доля остальных участников существенно меньшая.

Зачем объединять рыночные доли Amazon и Mercado Libre, как если бы они действовали как единый экономический агент? Учитывая такое определение рынка, разве Amazon и Mercado Libre, по крайней мере, не конкурируют с друг друга ? Неудивительно, что непрерывный рост рынка и эволюция соответствующих рыночных долей компаний указать, что они делают .

Только на основе этого искаженного изображения рынка COFECE приходит к выводу, что Amazon и Mercado Libre обладают властью фиксировать цены (другой способ сказать, что они обладают «рыночной властью»).

Сомнительные «барьеры для входа» и ошибочные оценки конкуренции на рынке

Предположим, мы принимаем определение соответствующего рынка, данное COFECE. Даже если Amazon и Mercado Libre займут значительную долю рынка, они могут столкнуться с конкуренцией со стороны новых участников, которых привлекут более высокие цены (или другие «эксплуататорские» условия), взимаемые с потребителей. По данным COFECE, увы:

Существуют барьеры для входа, связанные с большими объемами инвестиций в развитие рынка, а также в разработку интегрированных в него технологических инструментов…. Кроме того, требуются большие объемы инвестиций, связанные с развитием логистической инфраструктуры, а также в оборотный капитал, связанный с фондами, необходимыми для покрытия операционных расходов, товарно-материальных запасов, дебиторской задолженности и других текущих обязательств.

Существуют барьеры для входа, связанные со значительными инвестициями в рекламу, маркетинг и связи с общественностью. Чтобы привлечь на платформу значительное количество покупателей и продавцов, гарантирующую успех бизнеса, необходимо иметь хорошо позиционируемый, узнаваемый бренд с хорошей репутацией.

Это расходы , а не «барьеры для входа». Как давно объяснил Ричард Познер в своем трактате: Антитрестовский закон (73-74) термин «барьер входа» обычно используется для описания любого препятствия или затрат, с которыми сталкиваются новички. Но согласно этому определению (по-видимому, принятому COFECE) любые затраты являются барьером для входа. Опираясь на более точное определение Джорджа Стиглера, Познер предложил определять барьер входа как «условие, которое налагает на нового участника более высокие долгосрочные издержки производства, чем несут фирмы, уже присутствующие на рынке». Другими словами, при правильном понимании барьер входа — это затраты, которые несут новые участники. это не было понесено должностными лицами .

Конечно, Amazon и Mercado Libre имеют преимущества перед другими фирмами с точки зрения инфраструктуры, ноу-хау, масштаба и репутации. Но эти преимущества не упали с неба. Amazon и Mercado Libre создавали их с течением времени, инвестируя (и продолжая инвестировать) громадный суммы для этого.

Цифровой платформе не нужно инвестировать во все эти вещи одновременно и повсюду, прежде чем выйти на новый рынок. Любая фирма с достаточно интересной или выгодной идеей может выйти на рынок и добиться успеха, как показывают вышеупомянутые примеры Шеина и Тему.

Предлагаемые средства правовой защиты нанесут вред потребителям, а не принесут им пользу

Даже если бы мы согласились с предложенным COFECE определением рынка и его оценкой рыночной власти, предлагаемые в отчете средства правовой защиты, которые можно резюмировать как обязательное отделение потоковых сервисов Amazon и Mercado Libre от их программ лояльности (таких как Amazon Prime) и создание ( по крайней мере часть) их платформ, «взаимодействующих» с другими логистическими услугами, нанесет вред потребителям, а не принесет им пользу.

Amazon Prime предоставляет потребителям множество привлекательных преимуществ: доступ к потоковой передаче видео и музыки; специальные предложения и скидки; и наконец, двухдневная бесплатная доставка. По мнению COFECE, «это искусственная стратегия, которая привлекает и удерживает покупателей и в то же время мешает покупателям и продавцам использовать альтернативные торговые площадки».

Не совсем понятно, что означает «искусственный» в данном контексте, но, судя по всему, он подразумевает нечто выходящее за рамки «естественной» конкуренции. Однако то, что описывает COFECE, является определение конкуренции.

Мандат на разделение потоковых сервисов фактически ухудшит качество обслуживания потребителей, которым вместо этого придется заключать договор и платить за эти услуги отдельно (см. здесь и здесь ). Независимое предоставление таких услуг не выиграет от эффекта масштаба Amazon и, следовательно, будет более дорогим. А предоставление большего количества преимуществ потребителям по заданной цене – это то, что мы делаем. хотеть конкуренты, что делать. Идентификация потребительской выгоды как вреда ставит на уши правоприменение в области конкуренции – и, по сути, само понятие конкуренции.

С другой стороны, в отчете также предлагается обязать открыть Buy Box и изменить его правила, чтобы они были нейтральными для всех поставщиков логистических услуг. Требование разрешить таким поставщикам предлагать свои услуги на Amazon или Mercado Libre равнозначно рассмотрению этих платформ как «обычных…