МНЕНИЕ:

Описывая войну, генерал армии Омар Брэдли заявил: «Любители говорят о стратегии. Профессионалы говорят о логистике».

То же самое относится и к иностранным делам. Многие разглагольствуют о возвышенных принципах демократии и прав человека или о бескомпромиссных компромиссах реальной политики. Но немногие понимают, как двигать рычаги власти, чтобы превратить понтификацию в практику.

Даниэль Рунде намеревается решить эту проблему в своей новой книге «Американский императив» — ничем не приукрашенном «руководстве пользователя» по этим рычагам для всех, кто интересуется американским внешнеполитическим аппаратом.

В эпоху тревожно усиливающегося соперничества между великими державами между США и Китаем г-н Рунде предлагает удобоваримую экскурсию по головокружительному набору аббревиатур и агентств, лежащих в основе международного порядка, который Америка и ее союзники построили после Второй мировой войны. На десерт г-н Рунде, опытный ветеран Агентства США по международному развитию (USAID) и Всемирного банка, иллюстрирует, насколько опасно близко Китайская Народная Республика в последнее время подошла к захвату этих учреждений.

«Американский императив» обеспечивает хороший баланс между изложением точки зрения на место Америки в мире и предоставлением плана реформирования государственного механизма, тем самым оправдывая изречение Брэдли о сосредоточении внимания на логистике — или, что г-н Рунде называет « сантехника».

В книге представлен обновленный и освежающе трезвый взгляд на американскую помощь иностранным государствам. «США должны четко заявить о своей вере и поддержке демократического правления», — пишет г-н Рунде, который беззастенчиво выступает за пересечение американских ценностей и реальной политики, особенно в условиях обострения соперничества великих держав с Китаем и Россией.

Признавая, что время от времени приходится делать трудный выбор, г-н Рунде представляет видение, согласно которому США наилучшим образом продвигают свои собственные интересы, расширяя возможности людей в развивающихся странах жить в хорошо управляемых, свободных обществах, обеспечивая их процветание в хорошо функционирующая рыночная экономика.

Он также дает урок истории о том, как после Второй мировой войны США и их союзники построили многостороннюю систему, основанную на Организации Объединенных Наций и Всемирном банке, а затем сразу же начали игнорировать ее и недостаточно инвестировать в нее. После окончания «холодной войны» правительство США значительно сократило расходы на техническое обслуживание созданного им мирового порядка, и КН заняла вакуум, чтобы теперь спокойно доминировать в ключевых частях многосторонней системы. Г-н Рунде правильно утверждает, что соперничество великих держав будет проявляться не в цветистых речах в зале Генеральной Ассамблеи ООН или ее Совета Безопасности, а в малоизвестных комитетах и ​​рабочих группах, которые крутят шестеренки международного управления.

Г-н Рунде определяет контуры китайского контроля над некоторыми из этих учреждений, включая Международный союз электросвязи (устанавливающий стандарты международных коммуникаций, включая Интернет), Международную организацию гражданской авиации (устанавливающую стандарты для воздушных перевозок), Всемирную организацию здравоохранения. (которая устанавливает стандарты глобального общественного здравоохранения) и Всемирная организация интеллектуальной собственности (которая регулирует патенты и товарные знаки). Он объясняет, что Пекин взял «руководство», которое Америка и ее союзники написали для управления международным мировым порядком, и начал бить нас им.

Чтобы противостоять этому растущему влиянию, г-н Рунде призывает к более активным, «постоянным усилиям в течение длительного времени» и предлагает пошаговый подход к улучшению того, что он называет «зачастую непривлекательной работой» по продвижению как американской внешней политики, так и улучшению жизни людей во всем мире.

Передовой персонал в этом состязании великих держав будет включать в себя государственных служащих из «трех D» правительства США в области обороны, дипломатии и развития. Таким образом, г-н Рунде сосредоточил внимание на реформах на стыке всех трех D, особенно на дипломатии и развитии, уделяя особое внимание USAID и Корпорации финансирования развития США. Эти агентства, а также компании и неправительственные организации, которые их поддерживают, столкнутся с КН и России, а также работать в «сотрудничестве» с растущими средними державами, такими как Бразилия и Индия, — не в Нью-Йорке, Париже или Токио, а в Киншасе, Киеве и Сан-Сальвадоре.

Чтобы лучше вооружить американских дипломатов и специалистов по развитию, г-н Рунде предлагает несколько мудрых реформ, таких как усиление внимания к борьбе с коррупцией, улучшение доступа к высшему образованию для передачи американских ценностей будущим лидерам развивающихся стран, а также новое внимание к торговле ( не просто помощь) для улучшения создания рабочих мест и экономического роста как на развивающихся рынках, так и в США

Он также рекомендует некоторые важные реформы в «сантехнике» иностранной помощи. Фактически, г-н Рунде и я совместно работали над многочисленными документами и проектами через Центр стратегических и международных исследований, в том числе те, которые выступали за создание организационной бюрократии, необходимой для реализации более «общегосударственных» подходов, объединяющих дипломатию и развитие.

Г-н Рунде особо рекомендует, чтобы администратор USAID одновременно выполнял функции заместителя государственного секретаря по вопросам развития, относился к компаниям и неправительственным организациям, составляющим «промышленную базу развития», как к активу американской внешней политики, переквалифицировал рабочую силу для развития и создавал процессы перестройки планирования, составления бюджета и надзора для повышения эффективности и лучшего служения национальным интересам Америки.

Хорошо это или плохо, но все эти реформы опираются на одну всеобъемлющую трансформацию: двухпартийный консенсус в отношении проблем, связанных с возобновившейся конкуренцией между великими державами. На протяжении большей части холодной войны между демократами и республиканцами существовал такой долгосрочный консенсус. Г-н Рунде отмечает, что сегодня это не так, и пока это не произойдет, многие из очень хороших реформ, которые он предлагает, принесут лишь незначительные улучшения.

Все еще есть надежда, что последующие Конгрессы и президентские администрации смогут договориться о характере угрозы. Если и когда они это сделают, им следует воспользоваться логистическими улучшениями, которые г-н Рунде рекомендует для победы в новом соревновании великих держав.

• Ричард Дж. Креспин — генеральный директор CollaborateUp.

• • •

Американский императив: восстановление глобального лидерства с помощью мягкой силы
Даниэль Рунде
Bombardier Books, 7 февраля 2023 г.
28 долларов, 280 страниц