В парламенте зарегистрирован усовершенствованный законопроект по реформе корпоративного управления «ОГТСУ», который обеспечивает выполнение обязательств перед МВФ. 24 мая в Верховной раде был зарегистрирован законопроект № 9311-1 который альтернативен внесенному Кабмином законопроекту, который был зарегистрирован 19 мая за № 9311 .

Оба законопроекта определяют процедуру для оптимизации структуры собственности Оператора газотранспортной системы Украины («ОГТСУ») путем присоединения «Магистральных газопроводов Украины» («МГУ») к «ОГТСУ», которое должно состояться с целью выполнения Украиной взятых на себя обязательств в рамках недавно одобренной программы Международного валютного фонда (МВФ), включая выполнение структурного маяка МВФ по реформе корпоративного управления «ОГТСУ».

Законопроект 9311-1 был представлен народными депутатами Максимом Хлапуком (фракция «Голос»), Ярославом Железняком (фракция «Голос») и другими народными депутатами. Авторами Законопроекту являются члены команды SOE Weekly Александр Лысенко и Андрей Бойцун.

Обращаем внимание, что, по мнению Бойцуна и Лысенко, не существует никакой практической необходимости в присоединении «МГУ» к «ОГТСУ», а затем — и в законопроекте на эту тему. Принятие отдельного закона не предусматривает и обязательств Украины перед МВФ, ЕС и Секретариатом Энергетического Сообщества — эти обязательства заключаются в передаче корпоративных прав «ОГСТУ» от «МГУ» в прямое владение Министерства энергетики, утверждении новой редакции устава «ОГТСУ» и назначении нового наблюдательного совета непосредственно в Операторе ГТС.

Если правительство опасается каких-либо возможных налоговых последствий от передачи права собственности от «МГУ» в «ОГСТУ», задержек с получением разрешений от регуляторов и т.п., тогда следовало предложить законопроект, решающий именно эти вопросы, а не предлагать беспрецедентную процедуру присоединения акционерного общества (каким является «МГУ») в общество с ограниченной ответственностью (каким является «ОГТСУ»), которое на сегодняшний день не предусмотрено действующим корпоративным законодательством Украины.

Вместе с тем, учитывая не то, что правительство решило пойти именно по пути, изложенному в законопроекте (№ 9311), был предложен альтернативный законопроект (№ 9311-1), устраняющий недостатки правительственного варианта, минимизируя риски ненадлежащего невыполнения Украиной взятых на себя международных обязательств в рамках сотрудничества с МВФ и ЕС.

Правительственный законопроект предлагал следующие шаги по реформированию корпоративного управления «ОГТСУ»:

• Присоединить «МГУ» к «ОГТСУ», что в результате приведет к ликвидации (прекращению) «МГУ». Это предусматривает передачу корпоративных прав «ОГТСУ» от «МГУ» непосредственно в Минэнерго и принятие нового устава «ОГТСУ», который вводит наблюдательный совет как орган управления компании.
• После завершения процедуры присоединения новый наблюдательный совет «ОГТСУ» должен быть назначен до 31 октября 2023 года. До этого времени, текущий состав наблюдательного совета «МГУ» будет выполнять функции наблюдательного совета «ОГТСУ».

Однако формулировки, использованные в правительственном законопроекте, создают риски, которые могут привести к нарушению Украиной обязательств по программе МВФ.

Основные улучшения альтернативного законопроекта (№ 9311-1) по сравнению с правительственной версией являются следующими:

• Законопроект устанавливает конечный срок для назначения нового наблюдательного совета «ОГТСУ» (31 октября 2023 г., как это требуется программой МВФ), а также предусматривает последствия в случае несвоевременного невыполнения этого обязательства. Так, в случае такого несвоевременного исполнения, полномочия действующих членов наблюдательного совета «МГУ», которые будут временно выполнять функции наблюдательного совета «ОГТСУ», прекращаются и передаются общему собранию Оператора (т.е. Министерству энергетики), за исключением полномочий по назначению и увольнению гендиректора и членов правления «ОГТСУ» — эти полномочия смогут быть реализованы новым наблюдательным советом после его назначения.

В правительственном законопроекте 31 октября 2023 также определен как конечный срок. Однако он касается избрание а не окончательного назначения нового наблюдательного совета «ОГТСУ», который создает пространство для манипуляций по этому поводу и может привести к нарушению установленных сроков.

Кроме того, правительственный проект не предусматривает никаких последствий или ответственности за несоблюдение сроков или неназначения нового состава наблюдательного совета, что дает возможность наблюдательному совету «МГУ» продолжать выполнять полномочия в Операторе ГТС в течение неопределенного времени.

• Законопроект № 9311-1 обеспечивает формирование нового состава наблюдательного совета «ОГТСУ» в соответствии с требований Закона «Об управлении объектами государственной собственности» (большинство состава нового наблюдательного совета должно состоять из независимых членов) и определяет, что процедура конкурсного отбора должна происходить в порядке, предусмотренном для особо важных для экономики предприятий.

В правительственном законопроекте (№ 9311) говорится лишь о том, что наблюдательный совет «ОГТСУ» должен избираться путем конкурсного отбора в порядке, определенном законодательством (без указания, каким именно законодательством). Это оставляет простор для создания нового законодательства специально для этой цели вместо использования общепринятой процедуры отбора, установленной для особо важных для экономики предприятий.

• Законопроект № 9311-1 устанавливает, что тип исполнительного органа (единоличный или коллегиальный) будет определяться уставом «ОГТСУ», как это работает для других государственных и частных компаний. И если уставом компании будет предусмотрено правление (коллегиальный исполнительный орган), назначение других членов правления должно происходить исключительно по решению нового состава наблюдательного совета «ОГТСУ».

Правительственный же закноппроект может быть интерпретирован таким образом, что члены правления «ОГТСУ» будут назначены либо Министерством энергетики (как общим собранием), либо наблюдательным советом «МГУ» (как временным наблюдательным советом «ОГТСУ») в результате процедуры присоединения. Ручное, без участия нового наблюдательного совета, формирование правления несло бы значительные риски, поскольку такие действия могут быть расценены международными партнерами как политическое вмешательство в деятельность компании и посягательство на независимость Оператора ГТС.

• Законопроект №9311-1 устанавливает, что новый устав «ОГТСУ» утверждается Минэнерго после его согласования с Секретариатом Энергетического Сообщества (что также требуется структурным маяком программы МВФ).

В то же время правительственный законопроект предоставляет наблюдательному совету «МГУ» исключительное право предлагать изменения в устав «ОГТСУ». При таком сценарии права Минэнерго может быть ограничено правом только принять или отклонить предложенные изменения. Кроме того, правительственная версия предусматривает лишь необходимость…

прямой эфирпромо канала