Правящая партия Грузии впервые попыталась принять спорный законопроект об «иностранных агентах» в марте 2023 года. Закон потребовал бы от групп гражданского общества и СМИ регистрироваться как находящиеся «под иностранным влиянием», если они получают финансирование из-за границы. Этот тип финансирования является спасательным кругом для большинства неправительственных организаций (НПО), занимающихся правами человека, поскольку они часто получают скудную внутреннюю поддержку.

Обозначение иностранной организации или нахождение под иностранным влиянием может иметь серьезные последствия. НПО, получающие иностранное финансирование, могут понести огромные штрафы, подвергаться постоянной слежке и быть обязаны раскрывать все свои финансы, иначе им грозит тюремное заключение.

Правительство Грузии, которое возглавляет пророссийская партия «Грузинская мечта», было вынуждено отозвать свой законопроект после вспыхнувших массовых протестов. Но теперь, чуть больше года спустя, законопроект был выдвинут снова, и тысячи грузин снова вышли на улицы в знак протеста.

Движение по ограничению НПО в Грузии является частью более широкой тенденции к ослаблению демократических сил в автократических и автократических странах. Неизвестно, направляет ли Россия эту тенденцию, но Кремль, безусловно, был первопроходцем в демонтаже гражданского общества и подрыве деятельности НПО.

Президент России Владимир Путин рассматривает финансируемые из-за рубежа НПО как одну из самых больших угроз для его контроля над властью. НПО могут дать голос тем, кто не представлен и бессилен, и имеют жизненно важное значение для развития гражданского общества. Поэтому Путин сделал борьбу с этими организациями своим главным приоритетом.

Закон об иностранных агентах

В 2011 году Путин был переизбран президентом России на фиктивных выборах, что спровоцировало протесты оппозиции. Впоследствии Кремль принял ряд законов, которые стали гораздо более ограничительными для НПО. С ноября 2012 года любая НПО, получающая иностранное финансирование и занимающаяся политической деятельностью, должна будет сообщать о себе как об «иностранном агенте».

Это заставило несколько продемократических агентств по оказанию помощи уйти из России, в том числе Агентство США по международному развитию, Международный республиканский институт и Национальный демократический институт.

Эти законы стали еще жестче в 2014 году, когда министерству юстиции было предоставлено право регистрировать группы в качестве иностранных агентов без их согласия. Были установлены произвольные законы о соблюдении требований и громоздкие административные процедуры, а группы, не подчинявшиеся им, наказывались огромными штрафами. Законы вынудили НПО играть в кошки-мышки ради собственного выживания вместо того, чтобы работать над достижением своих целей по защите прав человека.

Другие страны обратили внимание на успех России в сковывании НПО. Под руководством Виктора Орбана Венгрия приняла свой первый закон об иностранных агентах в 2017 году, что стало огромным ударом по ее собственной демократии. Совсем недавно Венгрия приняла новый закон о защите суверенитета, создав следственный орган с широкими полномочиями по сбору информации о группах или отдельных лицах, которые получают иностранное финансирование и могут попытаться повлиять на общественные дебаты.

Кыргызстан также последовал этому примеру. В марте 2024 года президент Кыргызстана подписал закон об «иностранных представителях», который почти полностью был скопирован с российского аналога. Он будет применять определение «иностранного представителя» к любой НПО, которая получает иностранное финансирование и занимается расплывчато определяемой «политической деятельностью».

Подобные законы об иностранных агентах также появились в Китае, Индии, Камбодже, Уганде и Эфиопии. И их влияние было серьезным. В Эфиопии, например, число отечественных правозащитных НПО резко сократилось после того, как в 2010 году был принят закон, ограничивающий размер денег, которые они могут брать из-за границы.

Многие страны рассматривают эти законы как имеющие решающее значение для защиты национального суверенитета. Но они почти полностью используются в качестве предлога для подавления политической оппозиции. Более половины из примерно 850 организаций, которые внесены в список «иностранных агентов» и «нежелательных организаций» в России, были добавлены после вторжения на Украину в 2022 году.

Отказ от демократии

Решение правительства Грузии пересмотреть закон об иностранных агентах отражает то, насколько огромным стало влияние России на постсоветские страны.

Бывший президент Грузии и нынешний де-факто лидер Бидзина Иванишвили пытался сыграть на опасениях людей по поводу того, что демократия западного образца бросает вызов традиционной семье, утверждая, что страна должна избавиться от чуждых Грузии ценностей.

Неправительственные организации и средства массовой информации подвергаются преследованиям за предположительное распространение негрузинских ценностей, таких как однополые браки и другие права ЛГБТК.

Это соответствует репрессиям Кремля в отношении ЛГБТК, особенно после начала войны на Украине. В 2022 году законопроект был расширен и теперь криминализует любое действие, расцениваемое как попытка пропаганды того, что в России называют «нетрадиционными сексуальными отношениями».

Неясно, совпадают ли интересы Иванишвили с Россией или он просто российская марионетка. Но его решение сблизиться с Россией не нравится подавляющему большинству грузин. Опрос 2022 года показывает, что по крайней мере 75% грузин считают себя прозападными, и только 2% населения — пророссийскими.

Грузины также все больше встревожены тем, что правящая партия отказывается даже от минимальной приверженности демократии. Выборы больше не являются свободными и честными, поскольку «Грузинская мечта» использует государственные ресурсы для оказания покровительства своим сторонникам и запугивания избирателей.

Скатывание Грузии к автократии представляет угрозу не только правам человека. Это также угроза будущему страны. Протесты по поводу закона об иностранных агентах вызваны более широкими опасениями по поводу того, что Грузия углубляет свои связи с Россией. Это разрушит шансы Грузии стать государством-членом ЕС, что поддерживают 80% населения.

Волна нападений на НПО является важнейшим инструментом, который авторитарные лидеры используют для расширения своей власти. Хотя эти законы приняты в защиту суверенитета, они представляют собой явное нападение на демократию. Поскольку влияние России продолжает расти, подражательные законы такого типа, скорее всего, станут нормой.

Наташа Линдштедт — профессор факультета государственного управления Университета Эссекса.

Эта статья переиздана из The Conversation под лицензией Creative Commons. Прочтите оригинал статьи.