Федеральная комиссия по связи (FCC) предложила ввести цифровую дискриминацию правила вышли на улицы в начале этого месяца, и, как мы говорим в Hootenanny Central, они настоящие хулиганы.

Похоже, Национальное агентство телекоммуникаций и информации (NTIA) получило большую часть своих возможностей. список желаний включены в предлагаемые правила. У нас разное влияние и широко открытые возможности для будущего регулирования ставок.

Вот предварительная версия новых правил. Более подробная информация в конце этого поста.

• Правила призваны способствовать равный доступ и предотвратить дискриминацию в доступе к широкополосному Интернету;
• Средства равного доступа равные возможности для потребителей подписаться на услугу широкополосного доступа;
• Потребители включают как потенциальные подписчики, так и существующие подписчики ;
• Услуга широкополосного доступа включает в себя каждый элемент использования широкополосного Интернета для потребителя включая скорости, ограничения данных, цены и скидки;
• Правила запрещают намеренная дискриминация а также политику и практику, которые, как можно продемонстрировать, приведут к несопоставимое воздействие о защищенных группах потребителей;
• Помимо типичных провайдеров широкополосной связи, правила широко применяются к «организациям за пределами отрасли связи», которые «предоставляют услуги, которые облегчают и влияют на доступ потребителей к широкополосной связи», в число которых могут входить муниципалитеты и владельцы недвижимости.

На расстоянии эти правила кажутся разумными. Они охватывают многие наиболее очевидные обвинения в цифровой дискриминации, такие как «цифровая красная черта» или предоставление разных скоростей по одной и той же цене в пределах города.

Но при ближайшем рассмотрении оказывается, что правила слишком широки, когда речь идет о том, на кого распространяется действие закона, а также о том, какая политика и практика могут стать объектом претензий по поводу цифровой дискриминации. Как написано, предлагаемые правила относятся к преднамеренной дискриминации как к чему-то почти несуществующему: «По собственному признанию комментаторов, практически нет доказательств преднамеренной цифровой дискриминации доступа». (пункт 56). Таким образом, утверждает FCC, «большая часть пробелов в доступе к широкополосному Интернету в нашей стране… проистекает из политики и практики, которые на первый взгляд нейтральны» (пункт 42) и требуют тщательного изучения в рамках подхода, основанного на несопоставимом воздействии.

Но многие политики и практики являются явно дискриминационными, особенно те, которые основаны на доходах, за исключением того, что их эффект направлен на благо бедных. Например, Internet Essentials от Xfinity. программа для домохозяйств с низким доходом может нарушить правила, запрещающие дискриминацию по признаку дохода.

Усилия местных органов власти по расширению или сохранению абонентов широкополосного доступа также могут подпадать под действие новых правил. Например, в 2021 году город Портленд, штат Орегон. вручил выпустил 8000 дебетовых карт с предустановленной суммой в 364 доллара США на каждой, чтобы покрыть стоимость доступа в Интернет в течение одного года. Приоритет при раздаче карточек отдавался домохозяйствам с низкими доходами и цветным людям. Эта программа будет явным нарушением правил, предложенных FCC. Город будет подпадать под действие закона, поскольку он «способствует предоставлению широкополосного доступа в Интернет или влияет на доступ потребителей к широкополосному доступу в Интернет». Приоритеты очевидны: преднамеренная дискриминация по признаку расы и уровня дохода.

В Теннесси EdConnect школ округа Гамильтон программа предлагает бесплатный высокоскоростной доступ в Интернет студентам, имеющим на это право, если право на участие зависит от уровня дохода — то есть ., учащиеся, которые получают бесплатный или льготный обед, посещают любую школу, где каждый учащийся получает бесплатный или льготный обед, или чья семья участвует в Программе дополнительного питания (SNAP) или других программах экономической помощи. И школьный округ, и некоммерческая организация, реализующая программу, также будут застрахованы. Тот факт, что цена (бесплатно) доступна только лицам с определенным уровнем дохода, является явной преднамеренной дискриминацией.

Каждая из этих программ была направлена ​​на расширение внедрения широкополосной связи. Но как FCC будет справляться с благонамеренными дискриминационными программами?

FCC заявляет, что будет рассматривать претензии о дискриминации в каждом конкретном случае. Но если он определит, что какая-то дискриминация допустима, а какая-то нет, тогда мы получим мешанину решений, которые не дадут никаких полезных указаний поставщикам медицинских услуг.

Экономист Майкл Мангер часто говорит : «Никогда не делайте меч, который вы не хотите видеть в руках своего злейшего врага, сразу после следующих выборов». Похоже, что FCC теперь выковывает такой меч со своими правилами цифровой дискриминации. Применяя такой расширительный подход к правилам, агентство способствует созданию будущей FCC с инструментами, позволяющими использовать те же самые правила для уничтожения многих благонамеренных и эффективных программ, политик и практик по расширению и внедрению широкополосного доступа.

Если вы внимательный человек, вы можете остановиться здесь. Если вы разбираетесь в деталях, вот эти детали.

Определение цифровой дискриминации

Пункт 31 (выделено нами):

Раздел 60506(a) сначала провозглашает «политику Соединенных Штатов, согласно которой, насколько это технически и экономически осуществимо… абоненты должны получать выгоду от равный доступ на услугу широкополосного доступа в Интернет в зоне обслуживания поставщика такой услуги… [and that] Комиссия должна предпринять шаги, чтобы гарантировать, что все жители Соединенных Штатов получат выгоду от равный доступ к услуге широкополосного доступа в Интернет». Затем раздел 60506(b) предписывает Комиссии «принять окончательные правила для облегчения равный доступ к услуге широкополосного доступа в Интернет, принимая во внимание вопросы технической и экономической осуществимости, представленные этой целью», и требует, чтобы эти правила включали « предотвращение цифровой дискриминации доступа на основе уровень дохода, раса, этническая принадлежность, цвет кожи, религия или национальное происхождение» и «определение необходимых шагов для Комиссии[] предпринять, чтобы устранить» такие цифровая дискриминация доступа.

Пункт 32 (выделено нами):

«Равный доступ», который мы должны обеспечить и облегчить, определен в подразделе (a)(2) как « равные возможности подписки к предлагаемой услуге, которая обеспечивает сопоставимые скорости, пропускную способность, задержку и другие показатели качества обслуживания в данной области на сопоставимых условиях».

Неравномерное воздействие и преднамеренная дискриминация

Пункт 33 (выделено нами):

Политика или практика, не оправданная реальными вопросами технической или экономической осуществимости, которые

(1) дифференцированное воздействие доступ потребителей к услуге широкополосного доступа в Интернет в зависимости от их уровня дохода, расы, этнической принадлежности, цвета кожи, религии или национального происхождения или

(2) предназначены для оказания такого дифференцированного воздействия.

Параграф 38 (выделено нами, цитаты опущены):

Судя по имеющимся у нас данным, мы не ожидаем столкнуться со многими случаями преднамеренной дискриминации в отношении развертывания и модернизации сети, поскольку в законодательной истории раздела 60506 или в протоколе этого разбирательства мало или вообще отсутствуют доказательства того, что преднамеренная дискриминация со стороны участников отрасли на основе перечисленных характеристик существенно способствует неравенству в доступе к широкополосному доступу в Интернет по всей стране.

Параграф 56:

По собственному признанию комментаторов, свидетельств преднамеренной цифровой дискриминации доступа практически нет.

Параграф 42 (выделено нами, цитаты опущены):

В равном доступе может быть отказано в результате политики и практики, имеющих дискриминационные последствия, даже если нет никаких дискриминационных мотивов.и мы убеждены, что большинство пробелов в доступе к широкополосным интернет-услугам в нашей стране … проистекают из политики и практики, которые на первый взгляд нейтральны, а не из преднамеренно дискриминационного поведения со стороны охватываемых организаций и других участников отрасли. .

Параграф 46 (выделено нами, цитаты опущены):

Мы считаем, что, определив цели раздела 60506 с точки зрения «равного доступа» и «равных возможностей», особенно в свете 52-летней истории несопоставимого анализа воздействия в законодательстве о гражданских правах, Конгресс выразил намерение, чтобы имплементационные положения Комиссии рассмотреть деловое поведение, имея эффект отказа определенным группам потребителей в равной возможности подписаться к предлагаемой услуге широкополосного доступа, независимо от мотивации таких действий.

Ограничения анализа несопоставимого воздействия

Параграф 49:

[A]Любое определение дифференциального воздействия, основанное на наблюдаемом неравенстве, должно указывать на конкретную политику или практику, вызывающую это неравенство.

Параграф 50:

[T]Правила дадут субъектам, на которые распространяется действие закона, возможность представить оправдания дискриминационной политики и практики. Раздел 60506 устанавливает такое ограничение, требуя, чтобы наши правила способствовали равному доступу, принимая во внимание «вопросы технической и экономической осуществимости».

Субъекты, на которые распространяются правила

Параграф 85:

Затрагиваемые организации включают, помимо прочего:

• провайдеры широкополосного доступа;
• Подрядчики, нанятые поставщиками услуг широкополосного доступа в Интернет, или организации, работающие по соглашениям о партнерстве или другим деловым соглашениям с поставщиками услуг широкополосного доступа в Интернет;
  Организации, содействующие или участвующие в предоставлении услуги широкополосного доступа в Интернет;
• Организации, обслуживающие и модернизирующие сетевую инфраструктуру; и
• Субъекты, которые иным образом влияют на доступ потребителей к услуге широкополосного доступа в Интернет.

Параграф 87:

Таким образом, если организации, не относящиеся к отрасли связи, предоставляют услуги, которые облегчают и влияют на доступ потребителей к широкополосной связи, они могут нарушать наши правила, если их политика и практика препятствуют равному доступу к услуге широкополосного доступа в Интернет, как указано в правилах.

В пункте 87 также упоминается, что «арендодатель, ограничивающий возможности широкополосного доступа в здании, даже если доступно несколько провайдеров», может подпадать под действие правил.

Пункт 88 (выделено нами):

Наконец, мы признаем, что комментаторы расходятся во мнениях относительно того, включать ли владельцев инфраструктуры и местные органы власти в сферу действия наших правил, но на данный момент мы отказываемся прямо исключать определенные организации из сферы действия. … Кроме того, Местные органы власти просят нас не относить местные органы власти к категории «охваченных субъектов» на основании их роли управляющих полосой отвода или регуляторов франшизы. Хотя в протоколах может быть противоречие относительно роли, которую играют эти организации, наше правило ясно гласит, что любая организация, которая существенно влияет на доступ к широкополосному интернет-услугу, подлежит нашим правилам цифровой дискриминации доступа.

Потребители, а не только подписчики

Параграф 89 (выделено в оригинале, цитаты опущены):

Принятое сегодня определение цифровой дискриминации доступа включает в себя «политику и практику… которые по-разному влияют на потребителей доступ к услуге широкополосного доступа в Интернет… или предназначены для оказания такого различного воздействия». Сегодня мы определяем «потребителей» в этом контексте как существующих и потенциальных абонентов, которые включают в себя отдельных лиц, группы лиц, отдельные организации и группы организаций, имеющие возможность подписаться на услугу широкополосного доступа в Интернет и получить ее. Мы определяем «абонента» как текущего получателя услуги широкополосного доступа в Интернет, как это определено в разделе 8.1(b) правил Комиссии.

Регулирование тарифов

Параграф 100 (выделено нами):

Правила, которые мы принимаем сегодня, применяются к любому отсутствию сопоставимости качества обслуживания, на что указывают показатели, специально перечисленные в законодательном определении «равного доступа», а также к любым «другим показателям качества обслуживания в данной области», а также к любым несопоставимость сроков и условий оказания услуг, включая, но не ограничиваясь ценой. Мы считаем, что этот объем покрытия соответствует законодательному тексту раздела 60506 и необходим для достижения его цели.

Параграф 105 (выделено нами):

Наконец, что касается включения ценообразования в сферу действия наших правил, мы обнаруживаем, что формулировки закона предусматривают дискриминационное ценообразование. Подчеркиваем, что правила, которые мы принимаем сегодня, не устанавливают тарифы на услугу широкополосного доступа в Интернет и не являются…