Отношения США с Южной Кореей как нельзя лучше. Увы, отношения с Северной Кореей вряд ли могли быть хуже. Администрация Байдена отмечает первое событие государственным визитом президента Южной Кореи Юн Сок Ёля. Напротив, администрации нечего сказать северокорейскому лидеру Ким Чен Ыну, который отказывается взаимодействовать с Соединенными Штатами.

В результате даже триумфальный саммит с Юном — в лучшем случае пустая победа Вашингтона. Отношения США с Югом не вызывают сомнений. Хотя Вашингтон и Сеул иногда расходятся во мнениях относительно стратегии в отношении Севера, даже левые южнокорейские президенты, такие как грозный Ким Дэ Чжун, были привержены альянсу. Напротив, Северная Корея все чаще приобретает средства, чтобы бросить вызов обязательствам США по обеспечению безопасности на Юге.

В безрезультатном конце войны 70 лет назад администрация Эйзенхауэра согласилась на договор о взаимной обороне с Южной Кореей. Последний, вероятно, не выжил бы без гарантии США, подкрепленной военным гарнизоном. Обещание было относительно просто сделать. Опасность возобновления боевых действий была реальной, но опасность для Соединенных Штатов была ограниченной, поскольку у Северной Кореи не было средств нанести ущерб родине США. Американский народ шел на риск, но риск был ограниченным.

За последнее десятилетие среда угроз резко изменилась. Пхеньян разработал ядерное оружие и множество ракет малой и средней дальности, что увеличило опасность для Южной Кореи и Японии, а также для сил США, дислоцированных в других частях региона, в том числе на Гуаме. Даже тогда материковая часть США оставалась далеко за пределами досягаемости Севера. Сменявшие друг друга администрации полагались на сдерживание, поскольку Кимы были едины в том, чтобы остаться в живых. Однако Северная Корея также приобретала сдерживающий фактор.

Сегодня последнее вырисовывается особенно крупно. Север продвинулся вперед в ряде областей. В прошлом году было запущено около 100 ракет. В этом году их уже более 20. А еще ожидается ядерное испытание. Хотя возможности и намерения Севера остаются неопределенными, как риторика, так и поведение предполагают, что Ким Чен Ын намерен создать значительный ядерный арсенал с ракетами, необходимыми для поражения городов США. Летальность его стратегических ударных сил будет увеличена за счет РГЧ или нескольких головных частей с независимым наведением, каждая из которых несет несколько боеголовок, и ракет подводного базирования.

Даже если ему удастся эти усилия, Ким не сможет нанести первый удар. Это привело бы к почти мгновенному уничтожению его государства и династии. Однако, если бы его правление оказалось под угрозой, вполне вероятно, что через несколько лет он мог бы пригрозить отомстить городам США. Все, что ему нужно, — это разумная вероятность того, что несколько ракет с несколькими боеголовками каждая пройдут, и президенту США придется очень тщательно взвесить риски вмешательства в возобновившийся корейский конфликт, даже если изначально с использованием только обычных вооружений.

Важно помнить, что опасность для Соединенных Штатов является производной, то есть результатом оборонных обязательств США перед Южной Кореей. Ким не тратит свое время на пустые угрозы Европе, Южной Америке, Африке или Азии, кроме Южной Кореи и Японии. Он бросает вызов Вашингтону, потому что там находятся американцы, угрожающие ему войной. Вопрос не в том, правильна или неправильна политика США. Скорее северокорейская ядерная программа является естественным результатом присутствия США в Южной Корее, а также их частой поддержки смены режима. После Ирака, Ливии и Сирии Ким был бы дураком, если бы не создал и не сохранил значительный ядерный арсенал.

Никто не знает, чем может закончиться северокорейская программа. Тем не менее, Институт политических исследований Асан и Rand Corp. предупредили в программном документе 2021 года, что Север может накопить до 242 ядерных боеголовок уже в 2027 году. ядерные державы второго эшелона, нарушают традиционный баланс сил в Азии и вызывают плач и скрежет зубов в Вашингтоне. Американским политикам придется пересмотреть ценность договора о взаимной обороне и необходимость военного разделения.

Чтобы это не показалось крайностью, какие варианты политики есть у Вашингтона? Администрация Байдена была сведена к тому, чтобы, по сути, умолять Пхеньян заговорить. Но неясно, какие стимулы есть у Севера для этого. Ким громко и неоднократно отвергал переговоры об отказе от своего ядерного арсенала, в то время как Соединенные Штаты по-прежнему привержены полной, поддающейся проверке и необратимой денуклеаризации полуострова, известной как CVID. Соединенные Штаты и Северная Корея подобны кораблям, проплывающим в ночи. Есть много мечтаний о том, чтобы убедить Кима в том, что ему не нужно бояться Соединенных Штатов — серьезная проблема, учитывая активную глобальную роль американских вооруженных сил. Даже если Соединенные Штаты на самом деле не намерены нападать на Север, Ким был бы глупцом, если бы основывал свое будущее на таком предположении.

Что делать? Вашингтону необходимо убедить Пхеньян принять участие, а также показать, что оно того стоит. Ни то, ни другое не будет легким.

Соединенные Штаты должны начать с прекращения политики, которая не может не выглядеть враждебно. Во-первых, отменить запрет на поездки американцев в Северную Корею. Объявить, что настало время для американского и северокорейского народов взаимодействовать друг с другом, снять ограничения и призвать гражданское общество США начать предлагать небольшие образовательные, культурные и спортивные проекты. Это сопряжено с очевидным риском, учитывая опыт Севера по захвату американцев, но более открытая политика и связанный с ней статус снизят вероятность того, что Пхеньян перейдет эти границы.

Более того, администрация должна обозначить свое желание продемонстрировать взаимное уважение и открыть постоянный дипломатический канал. Это могло бы начаться с офисов связи, но целью должны быть полноценные дипломатические отношения.

Вашингтон давно занимает высокомерную позицию, считая, что общение с другими странами является для них положительной наградой. Это чепуха. Должно быть очевидно, что отказываться от взаимодействия с противниками — какое-то время с Советским Союзом, Китаем и Кубой, а в последнее время — с Ираном, Сирией, Венесуэлой и Северной Кореей — крайне безрассудно.

Отсутствие связи с Пекином в 1950 году способствовало столкновению США и Китая в Корейской войне. У двух правительств не было возможности мирно противостоять друг другу из-за решимости Китая помешать союзникам захватить север и оказаться на реке Ялу. Совсем недавно Вашингтон был смущен посредничеством Китая между Ираном и Саудовской Аравией, которое стало возможным благодаря отказу от взаимодействия с Тегераном.

Стоит оглянуться на начало 1970-х и Восточная политика , что привело к взаимному признанию Западной и Восточной Германии. Были отличия от Корей: Германская Демократическая Республика не претендовала на власть над всей Германией и довольствовалась признанием ее более ограниченных притязаний. Однако напряженность между ними ослабла по мере продвижения процесса. Оба государства вошли в Организацию Объединенных Наций; Советы и восточные немцы ослабили давление на Западный Берлин; и Восточная Германия столкнулась с проблемой значительного увеличения трансграничного трафика. Предложение того, что якобы хочет Ким, смягчение так называемой враждебной политики, было бы хорошей проверкой его намерений.

Призыв к установлению дипломатических отношений должен сопровождаться предложением начальной темы переговоров — мирной декларации, ведущей к официальному договору. Эта идея приводит в ужас многих политиков. Например, группа американских законодателей во главе с корейским американским членом палаты представителей Янг Кимом предупредила в 2021 году, что такой шаг «дестабилизирует безопасность» и «уступит переговорные рычаги» Северу. Подобные сомнения, конечно, могли возникнуть и у Пхеньяна. Однако история наполнена холодным миром, который длился, а иногда даже нагревался: Франция-Германия, Египет-Израиль, Иран-Ирак, США-Вьетнам, и это лишь некоторые из них. Россия-Украина может в конечном итоге оказаться в этом списке.

Разговор о мире, естественно, включает обсуждение контроля над вооружениями. Союзники должны действовать без упоминания ОВИН, не подтверждая и не отказываясь от него. Успешный контроль над вооружениями пойдет по пути, который может, хотя и маловероятно, привести к полной денуклеаризации. Ожидать чего-то другого было бы триумфом надежды над опытом, сомнительной тактикой в ​​отношениях с Северной Кореей.

В настоящее время очень трудно увидеть какой-либо путь к миру, но нет другого пути, кроме как начать с этих маленьких шагов. Ни у одной из сторон нет оснований доверять другой. Ни одна из сторон, похоже, не желает предпринимать шаги, необходимые для создания такого доверия. Поэтому администрация Байдена должна предложить основным сторонам сесть и, во-первых, согласиться с окончанием боевых действий, а во-вторых, создать основу для долгосрочного мира. Чтобы показать, что они готовы вести переговоры о чем-то другом, кроме ОВИН, Соединенным Штатам следует приостановить некоторые односторонние санкции. Если бы усилия ни к чему не привели, Вашингтон мог бы восстановить их, если бы пожелал.

Нет никакой гарантии, что такой подход даст результаты. Однако ничегонеделание обречено на провал. Действительно, бездействие гарантирует, что Север продолжит создавать ядерное оружие и совершенствовать межконтинентальные баллистические ракеты. День, когда города США станут ядерными мишенями, становится все ближе.

Хуже того, делать «что-нибудь, что угодно» может быть хуже, намного хуже. Превентивные военные действия могут спровоцировать полномасштабную войну. Введение дополнительных санкций вряд ли окажет какое-либо влияние, учитывая поддержку Севера Китаем и Россией. Пхеньян выжил после того, как в последние годы почти полностью изолировал себя для борьбы с COVID-19.

Программа взаимодействия завоюет доверие, если ее поддержат либеральный президент США и консервативный президент Южной Кореи. Это также могло бы убедить Кима в том, что есть некоторая ценность в разговоре с Юном, а также с Байденом.

Визит Юна в Вашингтон, несомненно, станет праздником альянса. Однако обещание США защищать Юг — это второстепенный, защитный ответ, а не положительное благо. Лучше устранить декларируемую потребность в такой гарантии, попытавшись найти мирный modus vivendi для Корейского полуострова. А для этого нужно заставить стороны говорить.

У администрации Байдена мало времени, поскольку приближаются президентские выборы, которые, вероятно, парализуют процесс принятия решений. Ким также будет меньше интересоваться потенциальной хромой уткой. Рейтинги одобрения Юна низки, и в следующем году его партия будет стремиться перевернуть большинство оппозиции в Национальной ассамблее. Сегодняшний день может показаться неблагоприятным для корейской сделки, но если не сейчас, то когда?

Политика США и Южной Кореи в отношении Севера провалилась. Опасность для американцев возрастает. Вместо того, чтобы праздновать улучшение отношений, Сеул и Вашингтон должны разработать новую стратегию взаимодействия с Северной Кореей, прежде чем шансы исчезнут навсегда.