Президентские выборы в Иране, которые состоятся 28 июня, могут предоставить Тегерану возможность добиться перезагрузки во внешнеполитических вопросах после многих лет растущей воинственности. Действительно, ключевым вопросом предвыборной кампании была степень, в которой кандидаты могут (или не могут) перейти к более тесному взаимодействию с Западом.

Хотя верховный лидер – высший религиозный и политический авторитет страны – является высшим арбитром в отношениях с международными державами, президент Ирана имеет влияние в политической системе, в которой существует множество центров силы.

Президентские выборы, которые были вызваны смертью президента Эбрагима Раиси в результате крушения вертолета в мае 2024 года, происходят в то время, когда Иран борется с важными взаимосвязанными внутренними, региональными и глобальными проблемами. Экономика страны продолжает страдать от международных санкций, последний раунд которых был введен Украиной и Великобританией в апреле 2024 года после того, как Иран нанес прямой удар по Израилю.

Санкции – не единственный способ Запада оказать давление на Тегеран. Кибервойна, мягкая сила и военная мощь также находятся в распоряжении стран. Тем не менее, деятельность Ирана, такая как финансирование марионеточных группировок, обход санкций через Китай и Россию и продвижение своих внутренних ядерных и ракетных программ, в последние годы не ослабевает.

Как эксперты по внешней политике США и Ирану, мы считаем, что это поднимает важный вопрос: имеют ли усилия США и их союзников по сдерживанию Ирана какой-либо эффект? И может ли смена президентского поста дать возможность Западу пересмотреть свой подход к Ирану?

Границы дипломатии

После Исламской революции в Иране в 1979 году между США и Ираном не было официальных дипломатических отношений. Но это не означает отсутствия дипломатических усилий. На самом деле существуют неофициальные каналы, такие как США, работающие через правительство Швейцарии.

Но дипломатические усилия США с Ираном и в лучшие времена были сложными. Они склонны к сбоям, когда США или Иран меняют руководство, и их ситуация только усложняется по мере сближения Ирана с Китаем и Россией.

Результатом стала непоследовательная дипломатическая политика, когда дело доходит до того, как США и Запад в целом ведут себя с Тегераном.

Частично это является результатом усиления влияния Китая на Ближнем Востоке и углубления экономических и стратегических связей с Тегераном. Точно так же Россия укрепила военные, политические и экономические связи с Ираном.

Это ослабило влияние западной дипломатии; Иран просто не чувствует себя обязанным приходить к соглашению с США и их союзниками по вопросам безопасности.

Ярким примером является Совместный всеобъемлющий план действий, соглашение о нераспространении ядерного оружия, подписанное в 2015 году, но от которого администрация Трампа отказалась в 2018 году. Западные лидеры стремились гарантировать, что Иран не приобретет ядерное оружие, но им не удалось добиться сотрудничества со стороны Ирана после выхода президента Дональда Трампа из соглашения.

Несмотря на отсутствие прогресса, у США и Ирана все еще есть линии связи. После нападения Израиля на комплекс иранского посольства в Сирии США ясно дали понять Тегерану, что они не участвовали в операции, очевидно пытаясь избежать ответного удара по интересам США в регионе.

Тем не менее, у Ирана мало стимулов к переговорам, учитывая непоследовательную и непредсказуемую политику руководства США.

Между тем, предстоящий договор о безопасности между США и Саудовской Аравией может оттолкнуть Иран от взаимодействия с Западом и приблизить его к орбите Китая и России.

В конечном итоге США и Европа преследуют две цели: не дать Ирану создать ядерное оружие и уменьшить спонсируемый Ираном конфликт на Ближнем Востоке.

Но на сегодняшний день обе цели кажутся недостижимыми, поскольку Иран продолжает и неослабевает обогащение урана и регулярно совершает нападения по всему Ближнему Востоку.

В прошлом Иран давал дипломатии шанс, опасаясь, что непроявление некоторой готовности может сыграть на руку западным «ястребам», которые настаивают на военных ударах по Ирану.

Новый президент-реформатор в Иране мог бы мобилизовать поддержку для привлечения дипломатов за стол переговоров. Однако для этого, вероятно, потребуется благословение верховного лидера.

В любом случае, следующий президент, скорее всего, будет сторонником жесткой линии, поддерживающей верховного лидера. И хотя иранцы могут чувствовать внутреннее и международное давление с целью выступить за более примирительный тон, они с такой же легкостью могут удвоить свою ставку на текущую политику.

Торговля мягкой силой

Поскольку уверенность в достижении дипломатического решения ослабевает, США и их союзники обратились к другим средствам давления на Иран.

Западные спецслужбы проводят различные информационные кампании и кибероперации, направленные на подрыв доверия к лидерам Ирана и его региональной стратегии.

Например, в 2010 году совместная американо-израильская кибероперация под названием Stuxnet поставила под угрозу установку по обогащению ядерных материалов в Натанзе в Иране, ухудшив и нарушив нормальную работу центрифуг, одновременно сигнализируя операторам, что они работают нормально.

Подобные операции продолжаются и по сей день в ответ на неспособность Ирана решить проблемы безопасности США, связанные с распространением ядерного оружия, и его антизападную деятельность в регионе.

Тегеран также участвует в кибервойне. В 2023 году в докладе США предупреждалось, что Иран, вероятно, увеличит использование агрессивных киберопераций для достижения своих политических целей. Они включают в себя использование спонсируемых государством прокси-серверов для развертывания деструктивных вредоносных программ и программ-вымогателей.

Президентские выборы в Иране проходят на фоне внутреннего недовольства и дают Западу возможность применить еще одну тактику давления на Тегеран: антирежимную пропаганду.

Стремясь уменьшить поддержку существующего правительства и посеять недовольство среди иранской общественности, независимые радио и новостные сети, поддерживаемые США и их европейскими союзниками, нацелились на иранскую общественность антииранскими правительственными посланиями и усилили местные протесты.

Отказ от санкций

Кандидаты в президенты Ирана в общих чертах пообещали смягчение санкций, возможно, в ответ на послания Запада. Подобные усилия позволяют предположить, что кандидаты чувствительны к непропорциональному воздействию санкций на обычных иранцев, особенно на средний класс.

В последние годы США и Европа усилили санкции в отношении Ирана по ряду причин. Репрессивная реакция Ирана на протесты 2022 года, последовавшие за смертью молодой женщины Махсы Джины Амини, находившейся под стражей в полиции, вызвала различные санкции со стороны Европейского Союза. Совсем недавно, в апреле, США и Великобритания использовали санкции, чтобы отговорить Иран от эскалации конфликта на Ближнем Востоке и продажи беспилотников России.

Санкции, подобные тем, которые применялись во время кампании максимального давления со стороны США во время президентства Трампа, несомненно, оказали определенное давление на финансовую систему и торговлю Ирана. Вы можете увидеть их влияние в высоких темпах инфляции в стране и экономическом спаде.

Однако некоторые аналитики утверждают, что эта кампания ужесточила Иран и подорвала дипломатические усилия.

Другие считают, что санкции не оказали никакого эффекта, учитывая то, как Россия и Китай оказали помощь, предоставив Ирану доступ к своим рынкам.

Хотя санкции явно ослабили экономику Ирана, их успех в реализации более широкой стратегии по возвращению Ирана за стол переговоров – особенно в отношении его ядерной программы и региональной деятельности – менее ясен.

Обратиться к военным средствам?

С 7 октября 2023 года, когда боевики ХАМАС совершили внезапное нападение на Израиль, США демонстрируют растущую готовность прибегнуть к военным ответам для противодействия группировкам, поддерживаемым Ираном.

Наиболее заметные авиаудары США и Великобритании произошли в феврале в ответ на более ранний удар беспилотника поддерживаемой Ираном группировкой, в результате которого погибли три американских военнослужащих в Иордании.

На сегодняшний день западные авиаудары принесли скорее символический эффект, направленный на смягчение провокаций, поддерживаемых Ираном. Но они демонстрируют военную мощь США и их союзников.

В последние годы дипломатия, санкции и мягкая сила не смогли побудить иранских лидеров вернуться за стол переговоров. Новый президент Ирана вполне может продолжить идти по пути размежевания, но это рискует побудить Запад ужесточить ответные меры сдерживания.

Накисса Джаханбани — адъюнкт-преподаватель в Пенсильванском университете, а Дэниел П. Коллетти — преподаватель американской политики в Военной академии США в Вест-Пойнте.

Эта статья переиздана из The Conversation под лицензией Creative Commons. Прочтите оригинал статьи.