Спустя 30 с лишним лет после восстановления многопартийной демократии, пришло ли время переоценить практику демократии?

Первая мирная передача власти в постколониальной Африке произошла в Сомали в 1967 году, когда Абдирашид Али Шармарке победил действующего президента Адена Абдуллу Османа Даара. Второй последовал только четверть века спустя, когда в ноябре 1991 года профсоюзный лидер Фредерик Чилуба победил действующего президента Замбии Кеннета Каунду на первых многопартийных выборах в стране с 1972 года, когда было введено однопартийное правление.

Для африканских «больших людей» известие о поражении Каунды стало еще одним сигналом того, что грозило стать вторым ветром перемен в Африке после того, который сверг колониальное господство и привел их к власти в конце 1950-х годов. На улицах столиц народ восстал. Дакар, Абиджан, Котону, Киншаса, Яунде, Найроби, Хараре и некоторые другие страны – все они потрясены молодежью, требующей прекращения однопартийного правления и возвращения плюрализма. Раньше их беспокоили только государственные перевороты, санкционированные и финансируемые в западных метрополиях, но зарождающееся осознание того, что теперь им следует опасаться народных восстаний — как на улице, так и у урны для голосования, — навело на мысль, даже наименее параноидальным из них, что их бывшие покровители были оставив их.

Для агентов неоколониальной системы, гарантировавшей экспроприацию ресурсов Африки с момента обретения независимости флагом, для диктаторов и автократов времен холодной войны «демократия» была величайшим предательством. Поскольку именно их друзья в Вашингтоне, Лондоне и Париже выиграли холодную войну, почему они отказывались от своих верных клиентов? Почему новое устроение организовывалось без их участия? Так что, если время и, возможно, даже единообразие уличных протестов выглядело слишком случайным, возможно, это произошло потому, что так оно и было. Однако их незапланированные разглагольствования против всевозможных темных сил, их обвинения в том, что «иностранные хозяева» вливают деньги в местную политику в попытке дестабилизировать свои страны, по большей части звучали как параноидальный бред стареющих диктаторов, теряющих контроль над реальностью. и власть.

Ничто лучше не иллюстрировало перемены в отношениях между бывшими союзниками по холодной войне, чем ледяной прием кенийца Даниэля арап Мои в Вашингтоне в начале 1990 года на Национальном молитвенном завтраке США. Ему не разрешили аудиенцию у президента Джорджа Буша-старшего. Госсекретарь Джеймс Бейкер объяснил министру иностранных дел Мои Роберту Оуко, что Вашингтон обеспокоен коррупцией и нарушениями прав человека в Кении. Всего за год до этого Кения получила помощь в размере 1,6 миллиарда долларов США от Запада во главе с Вашингтоном, что является ярким подтверждением непоколебимой лояльности Мои как оплота западных интересов в Восточной Африке, регионе Рога и Великих озер. В конце 1991 года, когда на улицы вышли протестующие за демократию, Парижский клуб пригрозил отказать в помощи. В середине ноября Мои созвал собрание национальных делегатов правящей партии и объявил об отмене раздела 2А Конституции, фактически вновь введя многопартийную политику в Кении.

В Киншасе в редком интервью иностранному корреспонденту Мобуту Сесе Секо спрашивают, когда он в последний раз разговаривал со своим другом, бельгийским королем Баудуэном. Мобуту часто называл Баудуэна своим братом; они родились с разницей в месяц. Он не мог вспомнить. Несколько лет спустя, когда он изо всех сил пытался сдержать продемократические силы, Мобуту будет свергнут многонациональной коалицией вооруженных сил, возглавляемой совместно угандийцами и руандийцами и возглавляемой конголезцами. Вопреки своему революционному заявлению, как позже выяснилось, единственное, что объединяло Альянс демократических сил за освобождение Конго, возглавляемый Лораном Кабилой, — это поддержка Вашингтона.

Правительства африканских стран были вынуждены принять политическую либерализацию, то есть повторное появление оппозиционных партий, как часть комплекса условий по поддержке платежного баланса, что само по себе было вызвано программами жесткой экономии структурной перестройки, начатыми в середине 1980-х годов после долгового кризиса. кризис примерно 1982 года. После окончания холодной войны разговорные термины «хорошее управление», «прозрачность» и «подотчетность» стали посредническим языком в отношениях между богатыми странами ОЭС и получателями помощи в Африке. Во многих африканских странах принятие многопартийной демократии было требованием западных кредиторов в качестве предварительного условия для продолжения помощи.

Таким образом, демократия была скорее продуктом рынка, чем чаяниями популярных граждан. Комментаторы западных СМИ назвали пакет условной помощи «рыночной демократией». Во многих случаях по всему континенту первоначальные сторонники плюрализма оказались отодвинуты на второй план в пользу новой группы действующих лиц, имеющих более тесные связи с западными посольствами и поддерживающих реформистские взгляды в соответствии с неолиберальной ортодоксальностью. Со временем даже наиболее радикальные политические деятели осознали, что, если они не последуют новому курсу, они потеряют свое место в донорской кормушке.

Сцена: Африканский зал, Аддис-Абеба.

Экономическая комиссия ООН для Африки, Саммит министров финансов, 6 мая 1999 г.

Открывая конференцию, премьер-министр Эфиопии Мелес Зенауи выступил с вызывающей речью против Вашингтонского консенсуса и его программы повторной колонизации Африки посредством режима зависимости от помощи и дерегуляции рынка. Выступление не было встречено бурными аплодисментами и поднятием амандласов. Единственными людьми, которые приветствовали это событие, оказались участники кампании по долгам Юбилея на галерее. Никто не заметил тот факт, что правительство Зенави получило в 1997 году 104 миллиона долларов, что сделало его вторым по величине получателем щедрости Вашингтона в Африке.

Здесь царит атмосфера смущения и поражения. Подавляющее большинство членов клуба «больших людей» ОАЕ ради собственного политического выживания заключило мир с новым мировым порядком. Мобуту, который умер в изгнании в Марокко после бегства из Заира во время продвижения повстанцев, служит предостережением.

«Большие люди» научились манипулировать новой демократической игрой, играть в азартные игры с уличными протестующими, обменивать свои старые костюмы Каунда на западные деловые костюмы, а теперь говорят на языке реформ, манипулируют избирательными комиссиями и понимающе улыбаются, как группы международных наблюдателей с серьезными лицами неохотно одобряют еще одни неудачные выборы.

Во второй половине дня состоится пленарное заседание по эффективности помощи. Основной докладчик – бывший глава USAID в Африке. Один африканский лидер за другим выходит на трибуну, чтобы рассказать, как далеко продвинулась его страна по пути экономических реформ. Было бы фарсом, если бы на карту не были поставлены жизни миллионов людей, наблюдающих за этими Большими Людьми, выстраивающимися в очередь, чтобы обменять национальные суверенитеты на обещанные доллары помощи Лазаря. Если коллеги из ОАЕ когда-то называли Мобуту марионеткой Запада, то теперь они все являются Мобуту.

После предварительных прений микрофон берет в свои руки бывший высокопоставленный чиновник USAID. Она не стоит, бросая гранату в переполненный зал: в течение 1990-х годов, по ее словам, Государственный департамент США потратил более 3 миллиардов долларов в Африке на проект, который они назвали «экспериментальной демократией» — сокращением для финансирования любой Характер оппозиционных группировок на континенте. Другими словами, последнее десятилетие беспорядков на континенте было не более чем лабораторным экспериментом. Для следующего рубежа демократии.

К 2016 году лидеры африканской оппозиции одержали победу над действующими властями на 20 различных выборах по всему континенту – немаловажная статистика. Действующие власти потерпели поражение не в результате сильных институтов, а из-за их личного желания признать поражение, во многих случаях после долгих закулисных дипломатических убеждений Запада.

По мере того как страны реализовывали шоковую доктрину Бреттон-Вудса, демократические дивиденды продолжали приносить уменьшающуюся отдачу. Электоральная демократия, возможно, и расширилась, но она не доставляла хлеба. Поколение африканцев воспринимало выборную демократию как политическую систему, требующую их участия, но надежды на экономическую инклюзивность которой оставались постоянно недостижимыми. В стандартной неолиберальной манере подобные наблюдения были встречены ответами, которые предполагают, что виновата именно жертва. Что они должны добиться большего. В результате африканские избиратели последних 30 лет оказались в порочном круге предательства и отчаяния со своими избранными лидерами. Это всепоглощающий процесс, редко упоминается, что, возможно, сфальсифицирована сама система.

Вместо этого акцент был сделан на проведении выборов, а не на реальном повышении благосостояния населения. Эта озабоченность процедурной демократией, а не существенными изменениями, особенно очевидна среди международного сообщества.

Ярким примером является свержение в 2013 году первого демократически избранного президента Египта Мохамеда Мурси нынешним президентом Абдель Фаттахом ас-Сиси. Как и другие лидеры переворота, генерал Ас-Сиси устроил в 2014 году поверхностные выборы, после которых он был признан гражданским президентом и, несмотря на сомнительную легитимность избирательного процесса, поддержан Вашингтоном. То же самое относится и к Тунису, эпицентру «арабской весны», где конституционный тиран присваивает себе все большую власть. Подписав договоры с Францией и ЕС об усилении иммиграционного контроля, его правление защищено от уличного протестного движения.

2024 год выборов

В первые месяцы 2024 года около десяти стран провели выборы. В Сенегале это памятная победа подлинных демократических сил страны. Бассиру Диомайе Фэй, бывший лидер оппозиции, освобожденный из тюрьмы всего за 10 дней до выборов, победил с убедительным большинством в 54 процента в первом туре. Вторя предыдущим должностным лицам, которые либо уступили, либо не подтасовали кандидата, которого предпочитали, уходя с поста, как уходящий президент Маки Салл, так и его предпочтительный преемник Амаду Ба признали свое поражение, тем самым позволив президенту Фэю осуществить мирный переход.

Этот год, названный средствами массовой информации «годом выборов», является знаменательным: выборы запланированы в странах, представляющих половину населения мира. Семьдесят стран, в том числе 17 в Африке (таких как Алжир, Гана и Мозамбик) с совокупным населением, превышающим 330 миллионов человек, собираются провести выборы. Южная Африка с населением более 60 миллионов человек станет местом крупнейшего из них.

Индекс демократии 2023 классифицирует типы режимов 44 африканских стран, отмечая Маврикий как единственную полную демократию. Шесть стран, включая Южную Африку и Гану, считаются несовершенными демократиями, а 14 других, таких как Нигерия, Сенегал и Кения, считаются гибридными режимами. Остальные страны, включающие 23 страны, такие как Эфиопия и Зимбабве, классифицируются как авторитарные режимы, причем Эритрея, в частности, никогда не проводила выборов. Это контрастирует с классификацией Великобритании и большинства стран ЕС как полноценных демократий, тогда как США считаются несовершенной демократией.

Проблемы демократии западного типа

С наследием искусственных границ и систем управления, часто несовместимых с ранее существовавшими этническими, культурными и политическими реалиями. Проблемы с проведением выборов западного образца в Африке по большей части недооценивались на заре проекта демократии в начале 1990-х годов.

Огромное этническое разнообразие Африки, хотя и является ее богатым культурным достоянием, глубоко повлияло на национальную политику, особенно в странах, где этническая идентичность сильно влияет на политическую принадлежность. В многопартийном контексте это часто приводило к этнической поляризации, когда выборы становились не чем иным, как этническими референдумами, а не соперничеством по поводу политики или идеологии. Там, где споры по поводу результатов выборов не приводили к тотальному конфликту, они были достаточно серьезными, чтобы подорвать национальную сплоченность, созданную, по иронии судьбы, строгостью однопартийного единоличного правления.

Высокий уровень бедности и экономического неравенства стал еще одной серьезной проблемой, связанной с политикой подкупа голосов и патронажа…