С 27 по 30 августа министр торговли США Джина Раймондо находилась в Пекине и Шанхае для переговоров со своими китайскими коллегами. Раймондо встретилась с премьер-министром Китая Ли Цяном, вице-премьером Хэ Лифэном и министром культуры и туризма Ху Хэпином, а также со своим прямым коллегой, министром торговли Ван Вэньтао.

Ее визит был частью более широкой тенденции возобновления взаимодействия на официальном уровне между правительствами Китая и США. Начиная с визита госсекретаря США Энтони Блинкена в Китай в середине июня, четыре чиновника кабинета министров США (Блинкен, министр финансов Джанет Йеллен, посланник по вопросам климата Джон Керри, а теперь и Раймондо) посетили Китай.

Однако до любой из этих поездок министр торговли Китая в конце мая посетил Соединенные Штаты, чтобы принять участие в встрече стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в Детройте. Ван встретился там с торговым представителем США Кэтрин Тай перед поездкой в ​​Вашингтон. Округ Колумбия для переговоров с Раймондо.

Два министра торговли встретились в Пекине 28 августа. Разница в показаниях – и, как следствие, в дискуссиях – была поразительной.

После переговоров Раймондо и Ванга 25 мая Министерство торговли США опубликовало краткую записку в один абзац, в которой говорилось, что два чиновника «провели откровенное и предметное обсуждение вопросов, касающихся коммерческих отношений между США и Китаем, включая общую обстановку в обеих странах». страны для торговли и инвестиций и области потенциального сотрудничества». Не было никаких подробностей ни о «областях потенциального сотрудничества», ни о «опасениях», которые, как сообщается, выразил Раймондо по поводу «действий, предпринятых» против американских предприятий, работающих в Китае.

Нравится эта статья? Нажмите здесь, чтобы подписаться на полный доступ. Всего 5 долларов в месяц.

Заявление после встречи 28 августа в Пекине было гораздо более продолжительным, включая конкретные результаты. По данным Министерства торговли США, обе стороны договорились создать четыре новые рамки для взаимодействия. Во-первых, существует «новая рабочая группа по коммерческим вопросам», которая будет собираться дважды в год на уровне вице-министров, начиная «с начала 2024 года». Группу описывали как «консультационный механизм с участием правительственных чиновников США и КН и представителей частного сектора для поиска решений по торговым и инвестиционным вопросам».

Во-вторых, существует новая платформа «обмена информацией по экспортному контролю», также на уровне вице-министров, первое заседание которой состоялось 29 августа.

Обе стороны также согласились, хотя и с меньшими подробностями о частоте, «созвать экспертов в данной области с обеих сторон», чтобы обсудить обеспечение защиты коммерческой тайны и другой конфиденциальной информации «во время процедур административного лицензирования».

Наконец, было принято обязательство проводить личные встречи министров торговли «не реже одного раза в год».

Из них «обмен информацией об экспортном контроле», пожалуй, наиболее интересен. Экспортный контроль США в отношении важнейших технологий – в первую очередь полупроводников и машин, необходимых для их производства – вызывает «серьезную озабоченность» для Пекина, как сказал Ван Раймондо. По данным Министерства торговли Китая, Ван заявил, что «чрезмерное обобщение национальной безопасности не способствует нормальному торговому и экономическому обмену» и что «односторонние и протекционистские меры… только нарушат безопасность и стабильность глобальных промышленных цепочек и цепочек поставок».

Ван жаловался, в частности, на «пошлины раздела 301 на китайский экспорт, политику полупроводников, двусторонние инвестиционные ограничения, дискриминационные субсидии и санкции, направленные против китайских компаний».

Раймондо также признала в публичных выступлениях, что принимающая сторона в Китае неоднократно поднимала вопрос об экспортном контроле. Тем не менее, она сказала, что ясно дала понять, что администрация Байдена будет двигаться вперед, несмотря ни на что. «Их просьба заключалась в том, чтобы уменьшить контроль над экспортом технологий» и отозвать недавний указ президента Джо Байдена, ограничивающий инвестиции США в китайские передовые технологические компании, заявил Раймондо журналистам, цитируемое Associated Press.

«Конечно, я сказал нет. Мы не ведем переговоров по вопросам национальной безопасности», — продолжила она.

Раймондо ясно дал понять, что экспортный контроль не исчезнет, ​​так чего же действительно может достичь платформа «обмена информацией»?

В докладе США эта структура описывается как «платформа для уменьшения недопонимания политики национальной безопасности США». Официальные лица США последовательно отрицают, что экспортный контроль предназначен для искусственного сдерживания экономики Китая, вместо этого настаивая на том, что ограничения носят как можно более «узконаправленный» характер, чтобы защитить интересы национальной безопасности США или проблемы прав человека (по выражению администрации Байдена, это «небольшая мера») двор, высокий забор»). Механизм экспортного контроля может быть попыткой убедить Китай на этом фронте, но если это так, то трудно представить, как платформа будет функционировать как что-то иное, кроме как канал, позволяющий Пекину лоббировать смягчение или отмену определенных ограничений.

Нравится эта статья? Нажмите здесь, чтобы подписаться на полный доступ. Всего 5 долларов в месяц.

Тем временем Китай также начал вводить собственный экспортный контроль в качестве ответной меры в ответ на ограничения США. Предположительно, «обмен информацией» также поможет внести ясность в действия Пекина, но это не включено в нынешнее описание.

Как и в случае со всеми недавними встречами Китая и США, «разговоры о разговорах» — это, по сути, лучшее, на что можно надеяться. Ни одна из сторон не подает сигналов, которые прогнозируют изменение курса по наиболее важным вопросам, от технологических амбиций Китая (и попыток США их подавить) до самой формы международного порядка. Если не считать этого, максимум, что могут сделать обе стороны, — это повозиться в поисках некоего неуловимого способа «конкурировать» с другой стороной, никого не расстраивая.

Тем не менее, у Китая есть причина попытаться улучшить ситуацию именно в экономическом секторе. На фоне шатких экономических данных китайское правительство наращивает усилия по увеличению иностранных инвестиций и укреплению доверия к частному сектору Китая. Политики в Пекине, несомненно, надеются привлечь американские компании в рамках этих общих усилий.

Согласно данным Бюро экономического анализа США, несмотря на недавнюю напряженность на правительственном уровне – и возникшую пандемию – общий объем инвестиций США в Китай вырос на $16,7 млрд с 2019 по 2022 год. В более долгосрочном периоде запасы ПИИ США в Китае выросли более чем на треть с 2016 по 2022 год.

За тот же период торговля между Китаем и США выросла на 19 процентов, увеличившись с 578 миллиардов долларов в 2016 году до 690 миллиардов долларов в 2022 году – несмотря на торговую войну и пандемию в промежуточный период.

Есть причина, по которой Ван сказал Раймондо, что «торговые и экономические отношения служат балластом более широких китайско-американских отношений». Торговля и инвестиции продолжались, несмотря на все более сильные препятствия. Это увеличивает цену настоящего разрыва в китайско-американских отношениях.

Но есть вероятность, что этот «балласт» может окончательно выйти из строя. За первые шесть месяцев 2023 года товарооборот между Китаем и США составил 275 миллиардов долларов – резкое снижение по сравнению с 343 миллиардами долларов, зарегистрированными в первой половине 2022 года. Вместо этого линия тренда на этот год выглядит ближе к 2019 году. Торговля США в 2023 году ближе к уровням, наблюдавшимся в охваченном пандемией 2020 году, чем в год восстановления в 2022 году.

Если мы вступаем в «новую норму» торговых отношений между Китаем и США, при которой общий объем торговли начинает снижаться после десятилетий роста, обеим сторонам придется радикально пересмотреть свои представления о том, что до сих пор скрепляло китайско-американские отношения. вместе.