Financial Times недавно сообщила, что когда президент США Джозеф Байден и премьер-министр Японии Фумио Кисида встретятся в апреле, они объявят о плане реструктуризации отношений между американскими и японскими войсками в Японии.

Цель состоит в том, чтобы обеспечить более эффективное оперативное планирование и учения – с целью лучше противостоять угрозе со стороны Китайской Народной Республики (КНР). Подобные статьи вызывают бурное волнение, если не надежду, поскольку основная идея хороша и назрела на десятилетия.

Несмотря на шестидесятилетнюю историю оборонных отношений, силы США и Японии (за исключением двух военно-морских сил, а также в области противоракетной обороны) до сих пор не могут хорошо работать вместе, и им будет трудно вести совместную войну, в том числе в случае нападения Китая на Тайвань.

Вместе силы США и Японии меньше, чем сумма их частей.

Таким образом, разговоры о реструктуризации вызывают в воображении образы наконец-то создания совместного штаба в Японии, где американские и японские офицеры займутся защитой Японии. Такой штаб мог бы координировать обучение, учения и патрулирование, а также планировать и делать то, что необходимо для операций в мирное и военное время.

Вы имеете в виду, что такого штаба нет? Нет, нет. И это действительно является предпосылкой для любой серьезной оборонной стратегии Японии и США. В противном случае все делается на разовой основе.

Это будет решено? Прочтите статью в Financial Times несколько раз, и волнение утихнет.

Похоже, идея состоит в том, чтобы перенастроить Вооруженные силы США в Японии, назначив во главе четырехзвездочного генерала (в настоящее время это трехзвездочный генерал) и позволив ему планировать некоторые учения и делиться дополнительной информацией с новыми совместными оперативными силами японских сил самообороны (JSDF). Штаб-квартира будет запущена в эксплуатацию в следующем году.

Но в обозримом будущем окончательное «командование» всеми силами США в Японии останется на Гавайях в штаб-квартире Индо-Тихоокеанского командования США.

В статье действительно предполагается, что когда-нибудь в будущем будут рассмотрены вопросы более эффективного оперативного взаимодействия с JSDF.

Но на данный момент ничто из того, о чем сообщается в статье Financial Times, не поможет, если что-нибудь вообще., улучшить способность американских и японских сил действовать вместе – и, если дойдет до критической ситуации, сражаться вместе.

Во-первых, назначение четырехзвездочного генерала в ВС США не совсем спасение на лету. Четырехзвездочные генералы руководили войнами в Ираке и Афганистане более 20 лет. Как они справились? Победа в войнах, похоже, не является обязательным требованием для генералов, которые получают высшие звания.

Конечно, во всем есть исключения. Если бы они отозвали адмирала в отставке Роберта Уилларда и его команду, которая с 2009 по 2012 год руководила Тихоокеанским командованием США (как оно называлось до смены названия в 2018 году), и отправили бы их в Японию с надлежащими приказами и полномочиями, я бы изменил свое мнение. разум.

Во-вторых, без какого-либо оперативного контроля над чем-либо, ВМС США, похоже, продолжат свою основную роль в качестве «назначенных апологетов» (говорят лишь наполовину в шутку), когда Япония жалуется на действия американских военных.

Извинения четырехзвездочного командира могли бы иметь большее влияние, но USFJ по-прежнему будет казаться неуместным, когда речь идет о японских и американских войсках, проводящих реальные операции и боевые действия.

Японские силы теперь координируют свои действия с USINDOPACOM на Гавайях, и эта договоренность, по меньшей мере, неэффективна. Было бы лучше создать штаб (или что-то, выполняющее эту функцию) в Японии для управления двусторонними отношениями и назначить командующего реальными оперативными полномочиями, например, способным вести войну.

Это требует мышления и структуры, совершенно отличающихся от тех, которые существуют в настоящее время. И, конечно же, японцам тоже придется вложиться по полной, уделив необходимое внимание и ресурсы.

Не очевидно, что обе стороны работают над этим. На протяжении многих лет некоторые указывали на эти недостатки, и было высказано несколько хороших идей. Но никогда не было интереса на уровне – ни гражданском, ни военном – там, где это имеет значение.

Действительно, менеджеры альянса США на протяжении десятилетий говорили нам: «Отношения никогда не были крепче», добавляя, что каждое учение, проводимое с японцами, было «большим успехом», который «усилил оперативную совместимость».

А командование на Гавайях, скажем, с начала 2012 года и далее не удосужилось добиваться сближения Японии и США значимым, оперативным образом. Не то чтобы японцы когда-либо действительно настаивали на этом.

В статье Financial Times цитируются ныне отставной адмирал Филип Дэвидсон, который был командующим USINDOPACOM в 2018-2021 годах, который сказал:

Новая политика национальной безопасности Японии является наиболее позитивным событием в области безопасности в Восточной Азии в этом столетии. Признание того, что оборонные стратегии наших двух стран совпадают, делает улучшение нашего повседневного командования и контроля следующим логическим шагом.

Можно справедливо сказать, что это был логичный следующий шаг много лет назад – и на протяжении всего периода пребывания Дэвидсона в должности. Каждый высший руководитель этого командования, по крайней мере, начиная с адмирала Сэмюэля Локлира (прибывшего в 2012 году), должен был считать это приоритетом номер один – и к нему следовало относиться соответственно.

Без дееспособных сил самообороны, которые прочно связаны с силами США и способны действовать вместе, США будет трудно сохранить свои позиции в Индо-Тихоокеанском регионе или одержать победу в потенциальном конфликте. И это было очевидно уже тогда.

Слишком много времени было потрачено впустую – людьми в Вашингтоне и на Гавайях, имевшими положение и титул (и, предположительно, ответственность), в то время как Китай создал мощную армию и представлял собой серьезную угрозу.

Даже сейчас не ясно, существует ли необходимость срочно улучшить военные отношения США и Японии, чтобы они могли должным образом вести войну. Внесение поверхностных модификаций и установка на USFJ четырехзвездочного с несколько расширенной ролью – «послать сообщение» Китаю – не указывает на срочность.

Как будто китайцы не были достаточно умны, чтобы понять реальные оперативные возможности США и Японии. Но давайте посмотрим, что будет объявлено на встрече Байдена и Кисиды. Может быть, мы удивимся, а может быть, и нет.

Тем не менее, удивительно, что по прошествии 60 с лишним лет американцы и японцы стали такими чужими людьми, а отношения между военными настолько поверхностны – если не совсем потемкинские – во многих отношениях. Опять же исключения двух флотов и ПРО показывают, что это можно сделать, если постараться

Но есть и хорошие новости: на более низких уровнях между японскими и американскими силами проводится много хорошей работы. Если бы Байден и Кисида отдали приказ «сделать все необходимое, чтобы мы могли сражаться вместе (и отправиться на военно-морскую базу Йокосука, если вам нужны какие-то идеи)», они бы удивились, насколько быстро все могло бы сложиться.

Но, Ньюшем, хватит жаловаться. Что вы посоветуете по поводу создания совместной американо-японской штаб-квартиры в Японии? Вот одна из идей: создать «Объединенную оперативную группу Нансэй Сёто».

У него будет непосредственная реальная миссия: защита южных островов Японии (также известных как острова Рюкю) и близлежащих территорий. Это требует реальной повседневной координации, специального выделения сил и командования и управления для проведения совместного патрулирования, учений и планирования, необходимых для защиты территории, которая уже находится под давлением Китая.

Разместить фактическую штаб-квартиру на Окинаве. Но при необходимости можно было бы запустить его и с Кюсю. Этот подход также будет иметь значительные политические и психологические последствия – для Японии, США и таких партнеров, как Южная Корея и Тайвань. Но еще больше о КНР.

Сделайте это правильно, а затем расширьте все военные отношения США и Японии. Насколько это сложно? Настолько сложно, насколько вы хотите это сделать.

Грант Ньюшем — офицер морской пехоты США в отставке и бывший дипломат США. Он автор книги Когда Китай атакует: предупреждение Америке .