Национальная палата предпринимателей РК «Атамекен» защищает интересы и отстаивает права предпринимателей. В НПП сделали подборку 10 проблем, по которым наиболее часто поступали обращения в этом году, и эти проблемы в итоге были решены.
Выписываем рецепты правильно
Проблема состояла в том, что согласно законодательству, начиная с 5 мая 2019 года, сроки хранения всех рецептов должны составлять три года. Значит, рецепты на все лекарства должны быть оставлены в аптеке и храниться там в течение этого периода.
Простое требование, почему же оно было невыполнимо?
А потому, что электронная информационная система выписывания рецептов за полную стоимость и отпуска по ним лекарств до сих пор не внедрена. К тому же хранение рецептов, выписанных на бумаге, в течение трех лет требует места и контроля. Да и сами пациенты требуют свои рецепты обратно, так как зачастую врач пишет в них не только наименование лекарства, но и информацию о его правильном применении.
Но даже если аптеки станут собирать и хранить рецепты, к этому не готовы сами врачи. В большинстве случаев врачи не соблюдают требования выписывания рецептов, не используют бланки установленного образца (не говоря уже об электронном варианте).
Ситуация разрешилась благодаря усилиям экспертов «Атамекена». Были внесены изменения в Приказ министерства здравоохранения от 22 мая 2015 года № 373 «Об утверждении правил выписывания, учета и хранения рецептов».
Будьте так добры, банковскую гарантию!
Следующая проблема касается правил, утвержденных приказом министра сельского хозяйства РК. В правила организации и проведения конкурса по предоставлению права временного возмездного землепользования для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, с/х производства, включены требования предоставления банковской гарантии или положительного решения кредитного комитета финансового института о подтверждении объема привлекаемых инвестиций при подаче документов для участия в конкурсе.
Но при этом в этих же правилах пункт, предусматривающий исчерпывающий перечень требований содержания конкурсной заявки, не предусматривает наличие какой-либо банковской гарантии.
Более того, размещенный на интернет-портале открытых нормативных правовых актов проект правил (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=1926392) также не содержал подобного требования.
В таком случае не ясна преследуемая разработчиком цель. Если согласно тому же Земельному кодексу РК уже предусматривается наличие обязательства по заключению соответствующего договора.
Но при этом в этих же правилах указано, что при равенстве баллов двух или более конкурсных предложений победителем конкурса определяется тот участник, который банковской гарантией подтверждает объемы привлекаемых инвестиций.
Выходит, что указанные нормы правил противоречат друг другу.
Стоит ли напоминать о том, что предприниматели чаще сталкиваются с проблемой отказов банков в выдаче гарантий, поскольку в соответствии с законодательством последние обязаны отвечать перед кредитором в том же объеме, что и должник, включая суммы неустойки, вознаграждения (интереса), судебные издержки по взысканию долга и другие убытки кредитора, вызванные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником.
Таким образом, предприниматель может столкнуться с рядом административных барьеров, влекущих волокиту при оформлении аренды (поиск банка, который даст гарантию), принятие дополнительных обязательств.
Ситуацию спасли внесенные изменения. Исключены необоснованные требования по наличию у потенциальных участников банковской гарантии либо положительного решения кредитного комитета финансового института. Также определен срок составления перечня земельных участков, выставляемых на конкурс.
Мы за добросовестную конкуренцию
Немного предыстории. В рамках реализации госпрограммы «Нұрлы жол» в 2016 году велись работы по строительству автодорог по восьми проектам на 1,8 тыс. км, реконструировано 767 км. В 2017 году в рамках госпрограммы реализованы 22 автодорожных проекта общей протяженностью 4,4 тыс. км.
В период с 2018 по 2022 год предусмотрена реконструкция по 23 проектам, по которым протяженность дорог превышает 4,7 тыс. км, и проведение ремонта на автодорогах протяженностью порядка 7,5 тыс. км.
На реализацию проектов из Нацфонда, республиканского бюджета и по линии международных финансовых институтов предусмотрено порядка 300 млрд тенге.
Исходя из таких трат и усилий, понятно, что все действующие требования в РК по весовым нагрузкам транспортных средств должны быть направлены на сохранение дорожного полотна и безопасную эксплуатацию автомобильных дорог.
Непонятно, почему тогда автомобили с грузом (ТНП, инертные материалы, песок, щебень, цемент и т. п.) ездят по автодорогам с большим перевесом, получив специальное разрешение и уплатив сумму сбора.
Суть в том, что за 182 595 специальных разрешений, выданных с 2013 по 2017 год на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов, получено порядка 12 млрд тенге. А в то же время только за 2014-2017 годы выполнены ремонтные работы, связанные с восстановлением дорог, на сумму порядка 80 млрд тенге.
Получается, одной рукой берем, второй в два раза больше отдаем? Плата за специальное разрешение несоизмерима с затратами на реконструкцию и ремонт дорог.
Для сохранения автодорог и обеспечения населения качественной дорожной инфраструктурой было предложено выдавать специальные разрешения на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных автотранспортных средств только при перевозке «неделимых» грузов и без превышения осевых нагрузок. Неделимый груз – это груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части.
Это предложение признали выходом из ситуации и приняли его.
Нет авансу
Согласно типовым договорам министерства энергетики РК, плата за водоснабжение и теплоснабжение осуществляется за фактически потребленные объемы, то есть отсутствует авансовая система оплаты.
Однако с платой за энергоресурсы ситуация неясна. Например, монополисты ТОО «МАЭК-Казатомпром» и АО «КазГазТрансАймак» заключают договоры на поставку, где такие пункты об авансовых платежах есть. В настоящее время ни один субъект бизнеса Мангистауской области не может вовремя делать авансовые платежи монополистам. При этом им постоянно грозят отключениями.
Вопрос разрешился быстро. Приказом министра энергетики РК «О внесении изменений и дополнений в приказ министра энергетики РК от 3 ноября 2014 года № 96 «Об утверждении правил розничной реализации и пользования товарным и сжиженным нефтяным газом» исключены авансовые платежи за поставку газа бытовым и коммунально-бытовым потребителям (МСБ), исключены штрафные санкции за недобор и перерасход объемов газа.
Общепит в подвальных помещениях
Предприниматель, имеющий в собственности кафе вместимостью до 48 посадочных мест, расположенное на цокольном этаже пятиэтажного жилого дома, столкнулся с неоднозначной ситуацией в законе.
Коллизия в том, что в результате проведенных в феврале 2017 года внеплановых проверочных мероприятий по жалобе жильцов уполномоченным органом выявлено нарушение в части недопущения прокладки внутренней канализации под потолками, в стенах, а также транзитных водопроводных магистралей в обеденных залах, производственных помещениях и складских помещениях пищевых продуктов.
Канализационные стояки в производственных и складских помещениях прокладывают в оштукатуренных коробах без ревизий через бытовые помещения объектов питания.
В то же время в правилах предусмотрено, что допускается размещение объектов питания как в отдельно стоящих и пристроенных зданиях, так и в помещениях, встроенных в жилые и общественные здания, а также на первых, подвальных и цокольных этажах зданий.
В ходе проведенных встреч НПП «Атамекен» с представителями МНЭ РК была достигнута договоренность о необходимости рассмотрения данной проблематики в рамках специальной рабочей группы.
Предложения НПП «Атамекен» были поддержаны и включены в проект Приказа министра здравоохранения «Об утверждении санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к объектам общественного питания». Приказ вступил в законную силу. Проблема коллизии нормативно-правовых актов решена в полной мере.
Вам незачет!
Необходимо внести изменения в приказ и. о. министра образования и науки РК «Об утверждении правил организации питания обучающихся в организациях среднего образования и приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях образования, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Зачем?
Поясняем: участвуя в конкурсе на выбор поставщика услуги или товаров по организации питания, предприниматели столкнулись с проблемой, связанной с незачетом опыта работы в сфере общепита.
В случае допуска к конкурсу двух и более потенциальных поставщиков применяются критерии выбора согласно типовой конкурсной документации. В этом случае победителем конкурса признается потенциальный поставщик, набравший наибольшее количество баллов и предложивший наилучшие условия.
Этими критериями предусмотрено наличие опыта работы на рынке услуг/товаров, являющихся предметом конкурса, то есть предпочтение отдается субъектам, оказывающим услуги (товары) только в сфере среднего образования.
Таким образом, имея большой стаж работы в сфере общественного питания, заявитель не имеет возможности конкурировать с другими субъектами рынка, что в перспективе может создать антиконкурентные действия.
Соответствующие изменения для решения проблемы внесены в правила организации питания обучающихся в организациях среднего образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Теперь в случае допуска к конкурсу двух и более потенциальных поставщиков победителем признается тот, кто набрал наибольшее количество баллов.
Если в конкурсе участвовал один потенциальный поставщик, отвечающий требованиям, то он признается победителем конкурса.
И при третьем раскладе, когда потенциальные поставщики набрали одинаковое количество баллов, победителем признается участник конкурса, имеющий наибольший опыт работы на рынке.
Ну и при равенстве опыта работы нескольких потенциальных поставщиков победителем признается потенциальный поставщик, заявка на участие в конкурсе которого поступила ранее заявок на участие в конкурсе других потенциальных поставщиков.
Тарифообразование на повестке
Так, в законе о естественных монополиях не регламентирован порядок осуществления работы экспертного совета, не определен его статус и полномочия.
Согласно закону вопрос создания экспертного совета и утверждение его положения отнесен к компетенции уполномоченного (антимонопольного) органа.
Экспертный совет является лишь консультативно-совещательным органом, а принимаемые им решения носят рекомендательный характер. На практики не обеспечивается явка на заседание и половины членов экспертного совета, то есть представителей госорганов, что свидетельствует о формальности данного совета.
14 января 2019 года вступил в силу новый закон о естественных монополиях. В целях повышения прозрачности тарифообразования законом вводится новая структура – Совет по тарифной политике как консультативно-совещательный орган при уполномоченном органе по обсуждению и выработке предложений по разработке основных направлений госполитики в сферах естественных монополий. В его состав могут входить депутаты Парламента, представители уполномоченного органа и иных госорганов, НПП «Атамекен», общественных объединений, объединений субъектов частного предпринимательства, субъектов естественных монополий, эксперты и иные заинтересованные лица.
Совет по тарифной политике вправе создавать комиссии по проблемным вопросам тарифообразования в сферах естественных монополий. Положение о Совете по тарифной политике и его персональный состав утверждаются уполномоченным органом.
Также в Законе регламентируется функционирование Общественных объединений, ролью которых в тарифной политике является представление интересов и отстаивание прав потребителей, принятие участия в обсуждении вопросов законодательства о естественных монополиях, рассмотрении проектов тарифов и инвестиционных программ.
Общественные объединения участвуют в рассмотрении уполномоченным органом проектов тарифа и инвестиционной программы, отчетов об исполнении утвержденной тарифной сметы, об исполнении утвержденной инвестиционной программы, о соблюдении показателей качества и надежности регулируемых услуг и достижении показателей эффективности деятельности субъектов естественных монополий.
Вместе с тем, утверждение тарифов, а также проведение анализа отчетов Советом об исполнении утвержденной тарифной сметы, об исполнении утвержденной инвестиционной программы, о соблюдении показателей качества и надежности регулируемых услуг, а также достижении показателей эффективности деятельности субъектов естественных монополий – это компетенция уполномоченного органа в соответствии с законом.
Безопасный туризм
В законодательстве, касающемся обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента, страховой случай считается наступившим с момента вступления в законную силу решения суда о возмещении вреда, причиненного страхователем. Или же признания страхователем требований туриста о возмещении вреда обоснованными.
Страховщик, в данном случае компания, на основании этого пункта не признает страховым случаем признание страхователем, то есть, например турфирмой, требований туриста о возмещении вреда обоснованными, требуя решения суда, хотя в законе написано «либо».
Тогда турфирмам приходится проходить долгую процедуру суда о признании возмещения вреда туристу, неся при этом необоснованные финансовые потери. После этого им приходится подавать в суд на саму компанию, чтобы признать страховой случай и получить страховые выплаты. При этом опять нести затраты и терять драгоценное время. Закон обязывает все турфирмы страховать свою ответственность перед туристами, и у них нет выбора.
Почему они это должны доказывать в суде, а страховщики получать необоснованную прибыль, отказывая турфирмам в страховых выплатах? Неясно.
Однако с 1 января 2019 года вступило в силу обязательное страхование каждого выезжающего за рубеж туриста (вводится вместо обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента). В минимальный обязательный пакет входит страхование от несчастных случаев плюс медицинское страхование. Кроме того, в настоящее время Нацбанком РК и страховым рынком рассматривается возможность разработки такого страхового продукта, как добровольное страхование ГПО туроператоров и турагентов.
Касательно страхования от невыезда, которое заявляется туристским рынком как необходимый страховой продукт – страховыми компаниями уже предлагается такой вид страховки на добровольной основе.
Таким образом, в настоящее время у туроператоров, ведущих деятельность в сфере въездного и внутреннего туризма, отпала необходимость оформления дорогостоящего страхования ГПО.
Снижение цен тоже проблема
С 1 января 2018 года потенциальным поставщикам, принимающим участие в госзакупках, предоставлено право неограниченного снижения цены при условии внесения соответствующего обеспечения.
Практика проведения конкурсов показала, что антидемпинговые меры позволяют отдельным поставщикам снижать цену и, соответственно, побеждать в конкурсе с минимальным ценовым предложением, что влечет риск некачественных услуг и нарушает принцип добросовестной конкуренции.
Есть даже такой пример, когда при проведении одного из конкурсов по технадзору в сфере строительства, победителем признан поставщик с ценовым предложением 1 тенге, и это при выделенной для закупки сумме в 23 млн тенге.
«Атамекен», проанализировав ситуацию и проведя работу, добился внесения изменений. Таким образом, в статью 26 закона о госзакупках в части того, что представление демпинговых цен не допускается, за исключением случаев, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок, внесены изменения. В правилах также установлены пороги демпинга.
Бизнес на колесах
На протяжении длительного периода времени существовала проблема по развитию предпринимательства, занятого в сфере выездной, передвижной торговли, так называемого «бизнеса на колесах».
Такое направление бизнеса в Казахстане практически отсутствует, хотя изучение международного опыта показало, что именно «бизнес на колесах» не один десяток лет процветает в странах Европы и США. Предприниматели арендуют грузовики и автобусы, переоборудуют их и отправляются на улицу кормить сотни людей в день, постоянно меняя место своей дислокации. По дорогам европейских стран и США колесят сотни и тысячи фургонов-ресторанов.
Мобильные точки общественного питания открывают не только профессионалы, но и обычные начинающие предприниматели.
Действующие ранее нормы законодательства РК не позволяли открывать подобный бизнес.
Почему? Препятствия создавали санитарные нормы, пожарные правила и необходимость получения разрешений на открытие.
И вот спустя время барьер для «бизнеса на колесах» снят в части выдачи разрешений на переоборудование транспортных средств и прицепов под торговые павильоны и пункты питания. Согласно техрегламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», эти изменения вносятся в свидетельство о регистрации транспортных средств.
Кроме того, 2 апреля 2019 года Главой государства подписан закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития бизнес-среды и регулирования торговой деятельности». Он предусматривает изменения в закон местном госуправлении и самоуправлении и о регулировании торговой деятельности в части уточнения функционала местных исполнительных органов по утверждению не только мест, но и маршрутов выездной торговли.
Таким образом, субъект внутренней торговли осуществляет выездную торговлю в специально отведенных местах и (или) маршрутах, определенных МИО города республиканского значения, столицы, района, города областного значения. При этом субъект внутренней торговли может осуществлять торговлю по утвержденному маршруту в любой его точке.
Смотрите и читайте inbusiness.kz в :
Интервью заместителя председателя правления НПП РК «Атамекен» Жунусовой Д.Б.
13 Январь 2020
17:40
1198
– Дана Бейсеновна, в социальных сетях среди представителей бизнеса наблюдаются активные дискуссии по поводу индустриального сертификата, разработанного Национальной палатой. Поясните, пожалуйста, что такое индустриальный сертификат и зачем он нужен?
– Индустриальный сертификат – это документ, подтверждающий наличие производства у предприятия. Он свидетельствует о номенклатуре производства, а также производственных мощностях предприятия. Другими словами, наличие индустриального сертификата является своего рода гарантией того, что предприятие действительно является производителем, а не «пустышкой».
– Почему это так важно? Можно пример?
– Это важно с точки зрения обеспечения добросовестной конкуренции между предприятиями. В прошлом мы неоднократно сталкивались с ситуациями, когда лжепредприятия, маскируясь под отечественных производителей, пользовались преференциями и мерами поддержки, выигрывали в государственных и иных закупках, при этом не имея ни одного оборудования для производства.
Выдача индустриального сертификата – новая функция Нацпалаты. С 1 января прошлого года она была закреплена в законе о НПП. Полноценная выдача индустриальных сертификатов начата с марта 2019 года.
С марта по сегодняшний день мы выдали 238 индустриальных сертификатов .
Из них предприятиям легкой промышленности выдано 121 сертификатов, мебельной – 29 , машиностроения – 48 , IT-сферы – 15 , строительной – 15 , химической – 13 , медицинской – 1 , целлюлозно-бумажной – 1 .
Глобально мы стремимся к формированию единого и достоверного реестра отечественных производителей , чтобы на уровне республики понимать наши реальные производственные возможности. Безусловно, это крайне важно для формирования эффективной промышленной политики и выработки мер поддержки.
– Какие преимущества дает индустриального сертификата?
– При поддержке правительства и депутатского корпуса мы добились существенных привилегий для обладателей индустриального сертификата.
Так, к примеру, с 1 июля 2019 года по товарам легкой и мебельной промышленности государственные закупки осуществляются только через предварительный квалификационный отбор, для прохождения которого необходим индустриальный сертификат. В результате за второе полугодие прошлого года закупки на более 4,3 млрд тенге были проведены только среди отечественных товаропроизводителей.
В частности, по товарам легкой промышленности проведены закупки на 2,9 млрд тенге среди 39 отечественных производителей, по мебельной промышленности – на 1,4 млрд тенге среди 22 ОТП.
Аналогичную работу мы планируем провести и по другим отраслям.
Также с 1 января 2020 года наличие индустриального сертификата наряду с СТ-КЗ позволяет войти в реестр товаропроизводителей холдинга «Самрук-Казына», а с 31 марта 2020 года для этого будет достаточно наличие только индустриального сертификата. Это большие возможности для отечественных товаропроизводителей, учитывая, что ежегодный объем закупок товаров Фонда составляет порядка 1,9 трлн тенге .
При этом надо понимать, что индустриальный сертификат – это документ, подтверждающий наличие производства, но не определяющий долю местного содержания и происхождение в конкретной партии или единице товара. Таким образом, ИС – это не аналог сертификата СТ-КЗ.
Приоритет отечественным товаропроизводителям с индустриальным сертификатом теперь также предусмотрен и в государственном оборонном заказе .
Кроме того, ряд мер государственной поддержки по продвижению экспорта, таких как возмещение затрат за рекламу, участие в выставках, содержание торговой площади и склада, доставка, сертификация за рубежом, будет предоставляться только предприятиям, подтвердившим свой статус товаропроизводителя наличием индустриального сертификата либо сертификатом СТ-KZ.
Мы планируем продолжить работу над расширением сферы применения индустриального сертификата, как в целях доступа к закупкам, так и в целом для анализа уровня технологического развития предприятий и выработки на основе этого иных мер поддержки.
– Поднимался вопрос о финансовой составляющей. Выдача ИС – платная?
– Здесь необходимо внести ясность. Выдача индустриального сертификата состоит из двух этапов:
Первое – анализ состояния производства отраслевым экспертом , назначаемым профильной ассоциацией.
Второе – формирование реестра отечественных производителей товаров, работ и услуг и выдача индустриального сертификата региональной палатой предпринимателей.
По настоянию отраслевых ассоциаций работа отраслевого эксперта на первом этапе проводится на платной основе: в размере до 10 МРП , или 26 510 тенге за один рабочий день. Также отдельно оплачивается перелет и проживание отраслевого эксперта: около 100-150 тыс. тенге . Итого, если брать в среднем 7-10 дней на проведение экспертизы, получается порядка 200-400 тыс. тенге .
Фактическая выдача сертификата Национальной палатой, то есть второй этап, производится на безвозмездной основе. Таким образом, НПП не получает ни одного тенге за выдачу индустриального сертификата. Несмотря на существенные затраты организации, такие как сопровождение электронной системы сертификации (80 млн тенге ежегодно), содержание дополнительного штата сотрудников (около 110 млн тенге ежегодно) проведение процедуры верификации и аудита, участие в судебных процессах (более 8 млн тенге ежегодно).
При этом мы видим, что выражаются разного рода вопросы по поводу требования уплаты обязательных членских взносов для получения индустриального сертификата. Необходимо пресечь подмену понятий.
ОЧВ – это не плата за получение индустриального сертификата . Согласно законодательству субъекты частного предпринимательства обязаны оплачивать обязательные членские взносы в качестве членов Национальной палаты. При этом решением съезда НПП малый бизнес освобожден от уплаты ОЧВ до 2022 года. Таким образом, фактически всего два процента от всех субъектов бизнеса подпадают под обязательство уплаты взноса .
Более того, из 238 предприятий, уже получивших индустриальный сертификат, порядка четверти (58 компаний) освобождены от уплаты ОЧВ .
– Как разрабатывались правила выдачи ИС? Все ли мнения были учтены?
– Обсуждения правил начались еще более трех лет назад. Было проведено более 50 совещаний, круглых столов, видеоконференций и т. д. Естественно, к данной работе привлекались все заинтересованные лица: бизнес, ассоциации, госорганы.
Правила разрабатывались так долго отчасти по причине того, что до последнего сохранялся ряд принципиальных разногласий.
Если вспомнить, то одним из главных при обсуждении проекта правил был вопрос, кто будет проводить экспертизу технологического процесса предприятий. Ассоциации выражали позицию о том, что именно они как отраслевые объединения, имеющие соответствующих специалистов и экспертов, должны проводить экспертизу предприятий.
В конечном итоге Национальная палата пошла навстречу, и в правила была включена норма – проводить экспертизу технологического процесса отраслевыми экспертами, рекомендованными ассоциациями .
– С какими сложностями вы столкнулись на практике при выдаче ИС?
– Как я отмечала выше, на сегодня индустриальный сертификат внедрен в государственные закупки, закупки фонда «Самрук-Казына», а также гособоронзаказа.
И эффект для компаний – обладателей индустриального сертификата – действительно значительный.
Вместе с тем в ходе анализа эффекта для отечественных производителей от применения индустриального сертификата мы столкнулись со случаями недобросовестного участия в государственных закупках и злоупотребления наличием ИС .
Так, к примеру, имеются факты участия компаний, которые получили ИС как производитель продукции легкой промышленности, в закупках товаров мебельной промышленности.
Более того, такие компании не только приняли участие, но были определены победителем и поставили товар.
Другой пример: предприятие мебельной промышленности получило индустриальный сертификат и было включено в реестр квалифицированных поставщиков. Однако в заявке на участие в закупке стульев указало страну происхождения поставляемого товара – Республика Украина, что не соответствует цели применения индустриального сертификата в закупках.
В рамках совместной работы с Центром электронных финансов по мониторингу госзакупок мы выявили данный факт. После чего предложили доработать Портал государственных закупок путем установления форматно-логистического контроля.
Дополнительно также прорабатывается с министерством финансов внесение изменений в правила осуществления государственных закупок в части установления четкого требования о предоставлении только сертификата СТ-КЗ при поставке товара, закупаемого способом конкурса с ПКО.
– Почему вносятся изменения в правила выдачи ИС? В чем суть этих изменений и что это даст?
– Можно констатировать, что за полгода практика выдачи ИС позволила выявить изъяны в процессе выдачи сертификатов .
Проблемные вопросы возникли уже с первого этапа выдачи, т. е. начиная от выбора отраслевого эксперта до получения заключения отраслевой экспертизы. Можно выделить основные из них.
Во-первых , это острая нехватка отраслевых экспертов , особенно в регионах.
На сегодня, к примеру, Союзом машиностроителей Казахстана выделено всего 6 экспертов на проведение экспертизы. При этом в Казахстане числится более 2,2 тыс. предприятий в отрасли машиностроения. Получается, это один эксперт на 375 компаний !
Аналогично в отрасли легкой промышленности на 1030 компаний приходится всего 15 экспертов, а в мебельной отрасли – 7 экспертов на 905 предприятий.
Нехватка экспертов на этапе отраслевой экспертизы стала своего рода «узким горлышком» для предпринимателей. Поэтому с учетом мнения бизнеса мы считаем необходимым установить в правилах требование об определении не менее одного отраслевого эксперта в каждом регионе .
Во-вторых , это отсутствие четких отраслевых критериев для проведения анализа состояния производства . К примеру, нет классификации видов деятельности по кодам в разрезе отраслей, нет градации предприятий по размерности – малое, среднее, крупное. Таким образом, все сводится к субъективной оценке отраслевого эксперта, что влечет за собой определенные риски.
В этой связи мы настаиваем на утверждении ассоциациями по каждой отрасли критериев по анализу состояния производств, с согласованием комитета индустриального развития и промышленной безопасности МИИ РК и НПП.
Стоит отметить, на сегодняшний день Ассоциация мебельной и деревообрабатывающей промышленности Казахстана – единственное отраслевое объединение, которое разработало такие отраслевые критерии и выражает активную и конструктивную позицию по вопросу совершенствования механизма выдачи индустриального сертификата.
К сожалению, остальные отраслевые ассоциации не столь активны в данном вопросе.
В-третьих , это отсутствие четкой регламентации по включению либо исключению отраслевых экспертов ассоциациями, а также регламентации их взаимодействия.
На сегодня нет даже квалификационных требований, аттестации и процедуры утверждения кандидатур. Не определены права и обязанности экспертов и ассоциаций, штрафы за нарушения, отчетность, механизмы контроля за деятельностью эксперта.
В-четвертых , не регламентирован процесс взаимодействия ассоциаций и экспертов с заявителями на получение индустриального сертификата. То есть не определяются сроки и порядок проведения экспертизы, сумма оплаты и т. д.
Для решения этих проблем, в целях обеспечения прозрачности и наделения ответственностью вовлеченных сторон мы предлагаем провести автоматизацию всего бизнес-процесса с включением всех участников механизма, а также внедрить электронные типовые договоры с указанием регламента работы, ответственности, квалификации, сроков, штрафов за неисполнение и др.
В-пятых , на сегодняшний день в ИС указываются коды ЕНСТРУ на каждый выпускаемый товар. Однако ЕНСТРУ не является госсистемой кодификации, не является статичным и исчерпывающим справочником. Новые коды могут создаваться ежедневно.
Соответственно, к примеру, чтобы участвовать в закупках, бизнесу придется вносить изменения в ИС по каждому незначительному изменению в кодификации или после каждого добавления новых кодов. Это затратно и нецелесообразно . Поэтому мы предлагаем исключить поле кодификации ЕНСТРУ из индустриального сертификата.
Кроме того, другие изменения и дополнения в правила включают:
- камеральный контроль со стороны центрального аппарата НПП в целях выявления рисков нарушений при выдаче индустриального сертификата;
- усиление квалификационных требований к отраслевым экспертам;
- усиление ответственности экспертов, ассоциаций и региональных палат предпринимателей и др.
Хотелось бы отметить, что индустриальный сертификат – это потенциально один из самых действенных инструментов поддержки реальных производителей Казахстана. Мы видим, что правительство принимает конкретные меры по данному вопросу.
Но предпринимателям и отраслевым объединениям также важно понимать ответственность данной работы, учитывая, что ОТП открывается доступ к закупкам государственного и квазигоссектора с огромными бюджетными средствами. Как отмечал президент на расширенном заседании правительства 15 июля прошлого года, нельзя забывать о встречных обязательствах, поэтому НПП и в целом бизнес должны идти навстречу правительству.
В Туркестанской области устроили бизнес-лагерь для старшеклассников из Арыси.
07 Январь 2020
13:01
884
Зимние каникулы для 50 старшеклассников из пострадавшей летом от взрывов снарядов Арыси стали увлекательным квестом по освоению основ бизнеса. В рамках завершающего этапа специального проекта «Менің Арысым», инициированного после трагедии нацпалатой «Атамекен», в санатории Бургулюк Толебийского района Туркестанской области устроили предпринимательский лагерь 1317. Kz. Где цифры 1317 обозначают минимальный и максимальный возраст его участников.
«Мы разделили детей на четыре группы, и внутри каждой еще по две подгруппы. Объяснили, что такое бизнес-идея, с чего она начинается, как формируется команда, как должна бизнес-идея расти, превращаться в нечто, и планируем, что на этапе выхода они нам будут защищать каждый свои проекты. В дальнейшем думаем вести онлайн-сопровождение и хотели бы, чтобы кто-нибудь обязательно показал результат того, что мы здесь проводили. Родители очень благодарны, пишут нам в чат, что дети, испытав стресс, получают такое полезное проведение каникул, заодно получают лечебные процедуры, и главное – мы их прокачиваем в личном плане. По окончании каждый получит личное портфолио с точным определением, в чем ребенок силен, в каких сферах мог бы реализовать себя в будущем, это позволит им определиться с будущей профессией», – считает исполнительный директор общественного объединения «Менiн Атамекенiм» Ляззат Чингиспаева.
Лагерь 1317.kz совмещает курс со школьным предметом «основы предпринимательства», Атамекен Бизнес Академией и курсами «Бастау Бизнес». По окончании обучения каждому кэмперу вручается сертификат «Zhas MBA» и индивидуальная карта развития.
Уникальный тренинговый лагерь расположился на базе санатория в живописном ущелье Бургулюк. По замыслу организаторов, среди которых, к слову, авторы учебника «Основы предпринимательства для 10-11 классов» Ермек Дуйсенханов и Нугман Жулдызбаев, школьники должны совместить отдых, оздоровление, спортивные состязания с обучением методологии ведения бизнеса. Ермек Дуйсенханов отметил интересную деталь: тренинговый лагерь, похоже, проходит так успешно еще и благодаря тому, что в горном ущелье очень плохо ловит сотовая связь, и современные дети не могут по привычке чуть что искать ответы на все вопросы в интернете, а это заставляет их больше работать собственной головой.
«У нас нет задачи сделать из всех предпринимателей, главное – развить предпринимательское мышление. Все, кто проходит через такие курсы, они будут им полезны лет через 15-20. Мы проходим методологию открытия небольших бизнесов, где они сами могут что-то сделать. Мы поставили им потолок в определенную сумму и определенные сроки, чтобы не было космических проектов, хотя все с этого начали. С каких-то инноваций: «А давайте мы будем делать лекарство от старения», но потом мы их приземлили, и они проходят эту методологию. Но что интересно, она ровно одинаково ложится на проект за 10 тысяч тенге и на проект за 10 млн тенге», – уверяет тренер детского бизнес-лагеря и соавтор курса «Основы предпринимательства» Ермек Дуйсенханов.
Участницы бизнес-лагеря 9-классница Дильназ Шакен и 10-классница Улдана Сматулла признались, что впервые проводят каникулы вдали от дома, да еще и в отсутствие родителей и родственников. Каждая девочка уверена, что была отобрана сюда не случайно, а благодаря своим талантам и успехам в учебе.
«Я попала сюда благодаря моему интеллекту и таланту, – безапелляционно заявляет Дильназ Шакен. – В школе я активная, и поэтому меня сюда отправили, чтобы развить мой ум и дальше пойти вперед, и здесь я научилась многому. Например, основам предпринимательства и бизнеса, работать в команде. И еще учились всегда улыбаться. Моя команда работает над проектом Education сenter – центр обучения английскому языку. И его уникальность в том, что он будет совмещен с продленкой. Вчера сделали бизнес-модель и будем ее защищать».
Улдана не менее уверена в своих талантах и силах, именно таких лидеров и готовят в лагере. Девочка поделилась идеей проекта ее команды, это будет прибор самомассажа для стариков и людей с ограниченными возможностями. Говорит, мысль помогать нуждающимся пришла после того, как сама пережила страшный день и увидела, как казахстанцы в едином порыве бросились помогать арысцам. Школьница вспоминает день трагедии с содроганием, но и с благодарностью за помощь всем казахстанцам.
«У меня большая семья: мама, папа, две сестры и брат, я их всех очень люблю. Папа у меня уже на пенсии. Мама работает в школе завучем. Это был страшный день, нас спас наш папа, он герой. Мы сели в машину и сразу поехали к родственникам в Сарыагаш. И нам очень помогали. Спасибо волонтерам, всем людям-бизнесменам и вообще всем казахстанцам», – говорит школьница из Арыси Улдана Сматулла.
Всего в рамках акции помощи Арыси «Менің Арысым» было восстановлено 403 бизнес-объекта города на сумму три миллиарда тенге. 50 малоимущим семьям и семьям с инвалидами были подарены наборы бытовой техники: холодильник, стиральная машина, телевизор. 60 детей из малообеспеченных семей получили в подарок комплекты зимней одежды и рюкзаки.
Мира Бахытова, Туркестанская область
Смотрите и читайте inbusiness.kz в :
Подписка на новости:
