Консультативный комитет по экономической политике США и Японии (EPCC) провел свое первое заседание в июле, на котором министр торговли США Джина Раймондо и госсекретарь США Энтони Блинкен принимали своих японских коллег, тогдашнего министра экономики, торговли и промышленности (METI). Коити Хагиуда и министр иностранных дел Ёсимаса Хаяси в Вашингтоне.

В их Совместном заявлении подчеркивались общие черты в общих отношениях между США и Японией, такие как поддержка экономического роста, демократических ценностей и прав человека в Индо-Тихоокеанском регионе. В заявлении также упоминается важность продвижения этих идей на других форумах для правительств Джо Байдена и Фумио Кисиды, включая Группу семи (G7), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) и недавно запущенную Индо-Тихоокеанскую экономическую основу для процветания. (ИПЭФ).

IPEF подвергается критике за «разбавление» и вряд ли предпримет конкретные шаги, которые в краткосрочной перспективе приведут к новой политике. Однако должным образом выполненный EPCC мог бы обеспечить более тесный форум, в котором Вашингтон и Токио могли бы работать на двусторонней основе для разработки скоординированной политики и решения важных экономических и связанных с технологиями вопросов безопасности вне других рамок.

Основные направления внимания

В совместном заявлении EPCC определены два компонента японского Закона о содействии экономической безопасности — координация исследований и разработок (НИОКР) и экспортный контроль — как ключевые способы совместной работы США и Японии и развития устойчивости в рамках продвижения и защиты важнейших и новые технологии.

Хотя тогдашний министр Хагиуда заявил, что встречи с его американскими коллегами не будут ограничиваться двусторонними отношениями между США и Японией, Вашингтон и Токио должны уделить первоочередное внимание углублению двусторонней координации в области экспортного контроля и НИОКР, если они планируют разработать конкретные и осуществимые меры перед лицом угроз со стороны Китая.

Совместные усилия по вопросам экономики, технологий и безопасности играли важную роль в американо-японских отношениях с 1960-х годов, и этот подход необходим, учитывая важность формирования будущего развития политики в области науки и техники для обеих стран.

Меры экспортного контроля

Усиленные меры экспортного контроля должны стоять на первом месте, когда речь идет о скоординированной инновационной и технологической политике Токио и Вашингтона. Преднамеренный и спланированный экспортный контроль между крупнейшей и третьей по величине экономикой мира может гарантировать, что с трудом завоеванные технологические инновации не попадут в руки враждебных держав, таких как Китай.

Япония предприняла позитивные шаги в этом направлении, приняв недавно закон об укреплении экономической безопасности. И этот вопрос поддерживается на самом высоком уровне в обеих столицах. Отчеты о саммите Байдена и Кисиды в Токио в мае 2022 года конкретно включают использование экспортного контроля для более глубокого американо-японского сотрудничества в области защиты и продвижения важнейших технологий.

Преимущества рабочей группы

Для успешной реализации этой политики два партнера и союзника должны последовать предложению бывшего посла США в Японии Билла Хагерти и рассмотреть вопрос о создании рабочих групп по экспортному контролю, аналогичных тем, которые существуют в существующем Совете по торговле и технологиям США и Европейского союза (TTC). . Эта группа могла бы специально сосредоточиться на слежке двойного назначения и технологиях, которые могут быть связаны с национальной безопасностью, а также на последствиях их экспорта в Китай.

В выступлении в Бюро промышленности и безопасности (BIS) Министерства торговли в конце июня госсекретарь Раймондо обозначил ключевую роль, которую TTC США-ЕС играет в координации экспортного контроля против России. Есть основания полагать, что Соединенные Штаты и Япония могут найти политическую поддержку, чтобы действовать аналогичным образом, чтобы определить разумный экспортный контроль, направленный на высокотехнологичные секторы Китая и государственные предприятия.

Эта группа будет основываться на заявленных целях EPCC и специализироваться на технологических вопросах, имеющих острую важность для американо-японских отношений, и выходить за рамки полупроводников, включая редкоземельные полезные ископаемые, координацию цепочки поставок, кибербезопасность и другие вопросы.

Общие подходы к различным проблемам будут иметь важное значение для противодействия китайскому видению своего проекта «Стандарты 2035» в секторе услуг информационно-коммуникационных технологий (ИКТС).

Совместные исследования и разработки

Совместное заявление EPCC также сосредоточилось на важном компоненте американо-японского научно-технического сотрудничества: исследованиях и разработках (НИОКР), ключевом компоненте стабилизации долгосрочных цепочек поставок полупроводников и микрочипов. Американский и японский частный сектор также будут играть решающую роль в координации НИОКР, если Вашингтон и Токио добьются успеха на этом фронте.

Объявление в июне 2022 года о совместном японо-американском сотрудничестве в области НИОК по 2-нанометровому заводу по производству полупроводников в Японии показывает, как сильные стороны обеих стран могут помочь стабилизировать и диверсифицировать передовые цепочки поставок микроэлектроники. Если отчеты верны, проект потенциально может быть запущен уже между 2025 и 2027 финансовыми годами. Он дает возможность использовать опыт США в разработке микросхем и японский опыт в оборудовании для производства микросхем для ускорения процесса.

Развитие совместных американо-японских полупроводниковых проектов также расширит производственные возможности Японии. Недавно анонсированные проекты Taiwan Semiconductor Manufacturing Corp. (TSMC) в Кумамото представляют собой более крупные чипы, которые менее продвинуты, чем недавно объявленный 2-нм проект. В более долгосрочной перспективе успешное развитие совместных американо-японских проектов расширяет новые возможности, которые появляются в обеих странах, и дает возможность снизить долгосрочную зависимость от полупроводников из одного источника в цепочке поставок.

Недавнее принятие «Закона о CHIPS и науке» в Соединенных Штатах включает ассигнования в размере 500 миллионов долларов США в Международный фонд технологической безопасности и инноваций, который также может поддерживать совместные предприятия с такими странами, как Япония, в будущем.

Киберсотрудничество

EPCC также призывает к более тесной координации между США и Японией по вопросам кибербезопасности, которые будут решаться в рамках японо-американского кибердиалога. Последнее межсессионное совещание на уровне директоров состоялось в мае 2021 года. Будущие встречи и события в этом направлении должны быть сосредоточены на укреплении кибербезопасности и кибервозможностей Японии, которые некоторые охарактеризовали как «ненадежные».

Дополнительное сотрудничество

Более глубокое сотрудничество по экономическим и технологическим вопросам должно также включать в себя пути развития знакового Цифрового соглашения между США и Японией 2019 года в качестве модели для усиления координации между США и Японией, опираясь на опыт и знания лидеров частного сектора. По мере того, как новый кабинет Кисида выбирает, каким международным вопросам он должен уделять первоочередное внимание, трансграничные потоки данных и управление данными могут стать возможностями для разработки политики.

США и Япония также сотрудничают в разработке и развертывании безопасных и открытых сетей 5G к 2030 году. Создание американо-японского партнерства по глобальному цифровому соединению дает возможность для более тесной координации развертывания открытых сетей радиодоступа (Open RAN) в качестве альтернатива Huawei и другим сетевым провайдерам.

Личность инвесторов и владельцев компании

Будущие американо-японские рамки также должны более тесно координировать усилия по проверке инвестиций. Это должно включать расширение каналов для обмена информацией о тенденциях китайских иностранных инвестиций в обеих странах ー обмен уничижительной информацией о потенциальных иностранных инвесторах и создание совместных механизмов проверки — при защите конфиденциальной деловой информации и интеллектуальной собственности.

Такие усилия могли бы заложить основу для большей региональной координации для выявления целенаправленных злонамеренных инвестиционных схем. Ему следует подумать об отражении американского «Закона о защите уйгурского принудительного труда» и его подходов к проверке импорта.

Вывод

При правильной реализации EPCC может служить форумом для координации координации цепочки поставок США и Японии, формирования экономических выгод от координации новых технологий и укрепления существующих двусторонних торговых соглашений. Он также может заложить основу для скоординированных инвестиционных возможностей, проверки инвестиций и служить форумом для пристального внимания к новым технологиям в качестве ключевого элемента противодействия китайскому экономическому и технологическому влиянию в Индо-Тихоокеанском регионе.

СВЯЗАННЫЕ С:

Автор: Эрик М. Джейкобс