Тайбэй, Тайвань — «Две сессии» Китая стартуют в Пекине в понедельник с заседания Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК).

Мероприятие объединяет политическую элиту Китая, а также лидеров бизнеса, технологий, средств массовой информации и искусства.

Параллельные заседания, известные по-китайски как ляньхуэй, являются ежегодным элементом законодательной повестки дня Китая и продолжаются примерно две недели.

В течение этого периода законодатели утвердят новые законы, политические назначения и отчеты о работе правительства с подробным описанием прогресса различных ведомств, таких как Министерство финансов и Национальная комиссия по развитию и реформам.

За какими основными событиями стоит следить?

В ходе двух сессий прошлого года делегаты официально утвердили Си Цзиньпина на беспрецедентный третий срок в качестве президента.

В этом году в этом событии, вероятно, будет доминировать отстающая экономика Китая, которая борется с замедлением роста, дефляцией, огромным долгом и падением экспорта.

Одним из наиболее важных событий, за которыми стоит следить, станет представление премьером Ли Цяном годового отчета о работе, в котором будут рассмотрены достижения правительства и определены цели на 2024 год.

Ожидается, что Ли установит целевой показатель экономического роста на уровне около 5 процентов к 2024 году и обсудит основные вопросы, от падения рождаемости в Китае до будущего регулирования технологий и искусственного интеллекта (ИИ).

Также может быть сделан ряд ключевых назначений.

За последний год 11 членов Постоянного комитета ВСНП – постоянного органа законодательного собрания, состоящего из 175 членов – были отстранены от должности, в том числе министр иностранных дел Цинь Ган и министр обороны Ли Шанфу.

Те, кого отстранили, имели связи с военными, в том числе с Ракетными силами Народно-освободительной армии Китая (НОАК), которые контролируют ядерные и обычные баллистические ракеты Китая.

В чем разница между двумя сеансами?

ВСНП и НПКСК являются китайскими государственными учреждениями, которые технически отделены от Коммунистической партии Китая (КПК), но большая часть их работы продиктована ею.

На бумаге ВСНП официально является высшим законодательным органом Китая, насчитывающим около 3000 членов, представляющих провинции страны, автономные районы, крупные города, НОАК и Народную вооруженную полицию. В состав ВСНП также входят делегаты, представляющие самоуправляющийся Тайвань, на который претендует КПК, хотя Пекин никогда не осуществлял контроль над островом.

В ходе ВСНП делегаты рассматривают прогресс в достижении политических целей и голосуют за одобрение нового законодательства и высших политических назначений, хотя на самом деле большинство делегатов обладают небольшой политической властью.

Постоянный комитет ВСНП на практике считается более влиятельным, чем законодательный орган, несмотря на его техническую подчиненность, поскольку он регулярно собирается между законодательными сессиями.

«ВСНП не является парламентом в смысле демократического парламента, представители которого избираются путем честных выборов. Его депутаты избираются небольшой частью китайского населения под руководством Коммунистической партии», — сказал «Аль-Джазире» Адам Ни, соредактор информационного бюллетеня China Neican.

«То есть депутаты ВСНП как минимум приемлемы для партии».

НПКСК, которая собирается в одно и то же время и объединяет более 2000 делегатов со всего Китая и диаспоры, является политическим консультативным органом, который действует скорее как мероприятие по связям с общественностью.

Делегаты не обязательно являются членами КПК, хотя встреча является частью усилий «Единого фронта», направленных на объединение различных участников по общим причинам и распространению влияния Китая.

В число делегатов НПКСК входят лидеры в области технологий, искусства, средств массовой информации, а также лидеры полуавтономных Гонконга и Макао.

«НПКСК выполняет несколько функций, включая содействие созданию сетей элиты и направление политических рекомендаций извне партии партийному государству. Он действует как средство торговли, где Коммунистическая партия обеспечивает доступ к системе и признание посредством предоставления членства, в то время как элиты, сидящие в этом органе, получают доступ к политикам и получают признание», — сказал Ни.

Является ли ВСНП всего лишь «штампованным» парламентом?

ВСНП часто называют «штампованным» парламентом или законодательным органом, поскольку его основная функция заключается в формальном одобрении заранее принятых решений, а открытые дебаты в нем практически не проводятся, если вообще вообще проводятся.

Китайские наблюдатели говорят, что за NPC по-прежнему важно следить.

Он может включать ограниченное мнение общественности по вопросам, которые не считаются слишком чувствительными, и в редких случаях выражать несогласие.

Самый известный случай: одна треть делегатов в 1992 году проголосовала против или воздержалась от одобрения строительства плотины «Три ущелья», спорного проекта по перекрытию реки Янцзы.

«Люди называют NPC «штампом», потому что он никогда не голосовал против ни одного законопроекта, отчета о работе, бюджета или представленных ему кандидатур. Но этот неоправданно узкий акцент только на результатах голосования ВСНП, на мой взгляд, игнорирует важную роль, которую играют тысячи делегатов ВСНП в представлении интересов граждан по ряду политически нечувствительных вопросов», — Чанхао Вэй, научный сотрудник Йельского юридического факультета. Об этом сообщил «Аль-Джазира» из Китайского центра Пола Цая при школе.

Хотя вы не услышите дебатов делегатов в зале, отдельные делегаты и органы, такие как Постоянный комитет ВСНП, могут формировать законодательство по мере его разработки и вносить свой вклад по таким вопросам, как национальный бюджет.

Делегаты также могут вносить отдельные законопроекты, призывающие ВСНП действовать по важным вопросам дня.

В 2022 году делегаты представили несколько законопроектов, посвященных правам женщин и домашнему насилию, в ответ на общественное возмущение по поводу случая с женщиной, ставшей жертвой торговли людьми, с проблемами психического здоровья, которую ее муж нашел прикованной цепями.

Хотя эти законопроекты не обсуждались публично, они не остались бы незамеченными и внутри правительства, сказал Вэй.

Ни сказал, что, хотя НПК сохраняет железную власть, партия не является монолитом, «но содержит множество групп интересов и сетей».

«В законотворческом процессе участвуют также беспартийные группы и сотрудники», — сказал Ни.

«Мы не должны сбрасывать со счетов их агентства, например, защитников прав женщин, защитников окружающей среды, потому что они могут оказать влияние. Но влияние и власть беспартийных лиц и групп ограничены политической структурой, в которой партия монополизирует инструменты государственной власти».