Первоначально это предложение вызвало бурю негодования. В октябре 2022 года тогдашний премьер-министр Гаити Ариэль Генри и 18 высокопоставленных чиновников призвали международное сообщество направить «специализированные вооруженные силы» для помощи в борьбе с распространением бандитского насилия на Гаити.
Но Гаити имеет долгую и тяжелую историю иностранного вмешательства, и перспектива новой волны внешнего вмешательства была встречена со скептицизмом.
Теперь эксперты говорят, что общественное мнение на Гаити меняется, поскольку насилие продолжает гноиться, а и без того слабое правительство Гаити находится на грани очередных потрясений.
«В октябре 2022 года большинство гаитян были против международных сил», — сказал Пьер Эсперанс, исполнительный директор Национальной сети защиты прав человека Гаити (RNDDH). «Но сегодня большинство гаитян поддержат это, потому что ситуация хуже, и они чувствуют, что других вариантов нет».
Тем не менее, история международного участия в Гаити отбрасывает настолько длинную тень, что она продолжает оставаться предметом разногласий – как среди гаитянского народа, так и среди внешних сил, которые потенциально могут быть вовлечены.
Новый уровень кризиса
На этой неделе нестабильность на Гаити вступила в новую главу, когда премьер-министр Генри — неизбираемый чиновник, исполнявший обязанности фактического президента — объявил, что планирует уйти в отставку..
Это заявление было сделано после усиления международного давления, а также угроз со стороны самих банд. Один из самых известных лидеров банды страны, Джимми «Барбекю» Шеризье, заявил журналистам, что разразится «гражданская война», если крайне непопулярный Генри не уйдет в отставку.
Призывы к международному вмешательству вызваны острым характером ситуации, сообщили «Аль-Джазире» Эсперанс и другие эксперты.
Групповое насилие вынудило более 362 000 гаитян покинуть свои дома, в основном в столице Порт-о-Пренсе и ее окрестностях. По оценкам Организации Объединенных Наций, по меньшей мере 34 000 из них были перемещены с начала года.
Вооруженные группы также взяли под контроль дороги и другие жизненно важные артерии по всей стране, ограничив поток грузов. Поскольку высокий уровень бедности уже приводит к недоеданию, ООН предупредила, что страна находится под угрозой голода.
«Банды контролируют более 95 процентов Порт-о-Пренса», — сказал Эсперанс. «В больницах нет материалов, не хватает питьевой воды, супермаркеты почти пусты. Люди остаются дома, потому что это очень опасно».
Возьмет ли Кения на себя инициативу?
В условиях кризиса, когда бандитское насилие достигло критического уровня, а правительство Гаити находится в руинах, некоторые гаитяне все чаще обращаются за помощью за границу.
Августовский опрос, опубликованный бизнес-альянсом AGERCA и консалтинговой компанией DDG, показал, что около 63 процентов гаитян поддерживают развертывание «международных сил» для борьбы с бандами.
Еще большая часть — 75 процентов — заявили, что гаитянская полиция нуждается в международной поддержке для восстановления порядка.
Но такие страны, как Соединенные Штаты и Канада, отказались от перспективы возглавить такие силы самостоятельно, хотя они предложили поддержать другие правительства, которые могли бы их возглавить.
В июле 2023 года Кения объявлено оно было бы готово направить силы на Гаити и потенциально возглавить многонациональную миссию по обеспечению безопасности.
Совет Безопасности ООН поддержал эту инициативу, одобрив миссию под руководством Кении. Но с тех пор эти усилия застопорились из-за судебных разбирательств и других замедлений.
В январе кенийский суд постановил, что размещение сил на Гаити будет «незаконным и недействительным». И только в прошлый вторник кенийские официальные лица заявили, что приостановят любое развертывание войск на Гаити до тех пор, пока не будет сформировано новое правительство.
Джонатан Кац, автор книги «Проезжавший большой грузовик: как мир пришел спасти Гаити и оставил позади катастрофу», сказал «Аль-Джазире», что нерешительность международного сообщества возглавить миссию на Гаити является свидетельством плохой репутации прошлых иностранных интервенций.
«Эти страны говорят: «Нам нужно это сделать, потому что мы не можем придумать никакого другого решения», — сказал Кац. «Но никто не хочет делать это самостоятельно, потому что каждое из этих вмешательств на протяжении всей истории Гаити заканчивалось серьезными обвинениями в адрес всех участников».
«Прямая колониальная оккупация»
С начала 1900-х годов произошло как минимум три прямых вмешательства в Гаити, включая многолетнюю оккупацию американскими войсками.
Эта оккупация продолжалась с 1915 по 1934 год и осуществлялась во имя восстановления политической стабильности после убийства тогдашнего президента Вильбруна Гийома Сэма.
Но во время своего пребывания на Гаити американские войска наблюдали за широкомасштабными нарушениями прав человека и внедрением «барщины» — системы принудительного труда, которую иногда сравнивают с рабством.
«Это было рабство, хотя и временное», — сказал американский лидер за гражданские права Джеймс Уэлдон Джонсон в статье для журнала The Nation в 1920 году.
«Днем или ночью, в лоне своих семей, на своих маленьких фермах или мирно бредя по проселочным дорогам, гаитяне были схвачены и насильно отправлены на работу в течение нескольких месяцев в отдаленные районы страны».
Американские солдаты даже забрали значительные средства из Национального банка Гаити и увезли их в Нью-Йорк.
«Это была прямая колониальная оккупация, которая началась при президенте США Вудро Вильсоне и продолжалась пять администраций, как республиканских, так и демократических», — сказал Кац о том периоде. «Позднейшие оккупации проводились с разной степенью прямоты и косвенности».
Участие в политике Гаити
Например, США снова вмешались в политику Гаити во время Холодной войны, поскольку они поддерживали правительства, дружественные их интересам, во имя антикоммунизма.
Позиционируя себя как антикоммунистический лидер после своего избрания в 1957 году, президент Гаити Франсуа «Папа Док» Дювалье активно добивался поддержки США, даже когда он вел жестокую кампанию государственного насилия против своего народа.
Несмотря на опасения по поводу Дювалье, США предложили ему помощь: например, посол США Роберт Ньюбегин прибыл в Порт-о-Пренс, готовый передать администрации Дювалье примерно 12,5 миллионов долларов только в 1960 году.
По одной из оценок, общая сумма поддержки, которую США оказали Гаити при Дювалье и его сыне Жан-Клоде «Бэби Док» Дювалье, составила 900 миллионов долларов. Тем временем Дювалье предъявили обвинения в убийствах, пытках и других нарушениях.
США также направили войска для непосредственного вмешательства в Гаити. Например, в 1994 году президент США Билл Клинтон направил контингент численностью около 20 000 военнослужащих, чтобы вернуть к власти президента Гаити Жана-Бертрана Аристида после того, как он был свергнут военными страны в 1991 году.
Это развертывание происходило параллельно с миссией ООН, действовавшей с 1993 по 2000 год, также при поддержке США.
В 2004 году Аристид был свергнут еще раз, но на этот раз США призвали его уйти в отставку, выдворив его из страны и отправив на остров войска вместе с такими странами, как Франция и Чили.
Затем эти силы были заменены Миссией ООН по стабилизации на Гаити, известной как МООНСГ, которая действовала с 2004 по 2017 год и возглавлялась бразильскими военными.
Хотя перед МООНСГ была поставлена задача повысить безопасность, вскоре она столкнулась с обвинениями в совершении изнасилований и других злодеяний в отношении гражданского населения. Массовая вспышка холеры, в результате которой погибло более 9300 человек, также была связана с утечкой сточных вод из объекта ООН.
Будущее под руководством Гаити
Учитывая свою рябую историю интервенции на Гаити, США выразили настороженность в отношении направления новой международной миссии на Гаити. Многие призывают к тому, чтобы решения принимались под руководством Гаити, а не иностранцев.
«Нам нужно дать гаитянам время и пространство, чтобы сделать это правильно», — сказал в недавнем интервью NPR бывший специальный посланник США на Гаити Дэниел Фут.
«Давайте дадим гаитянам шанс хоть раз испортить Гаити. Международное сообщество бесчисленное количество раз все портило до неузнаваемости. Я гарантирую, что гаитяне все портят меньше, чем американцы», — добавил он.
Со своей стороны, Кац заявил, что миссия под руководством Кении при поддержке ООН обеспечила бы буфер для США и других держав, имеющих неоднозначную историю в регионе.
В 20 веке США осуществили оккупацию Гаити. Позже вы получаете эти аутсорсинговые операции со стороны ООН, которые поддерживают США», — сказал Кац.
«Но это всегда плохо сказывается на репутации участников, и они никогда не покидают страну в лучшем положении. Так что теперь, благодаря этой инициативе, возглавляемой Кенией, у вас есть почти двойной объем вмешательства со стороны аутсорсинга».
Последнее средство
Но в условиях хаоса в правительстве Гаити и безудержного насилия некоторые эксперты задаются вопросом, какие системы существуют для содействия восстановлению.
Убийство президента Жовенеля Моиза в 2021 году оставило вакуум власти в правительстве Гаити, и с тех пор всеобщие выборы не проводились. Кац утверждает, что США усугубили ситуацию, оказав поддержку Генри, чья популярность резко упала на фоне вопросов о его приверженности демократии.
«Любой, кто обращал на это внимание, годами говорил, что это неустойчивая ситуация, которая вот-вот взорвется», — сказал Кац. «Когда нет легитимной демократии, это открывает двери для людей, обладающих наибольшей огневой мощью».
И Кац, и Эсперанс отмечают, что, хотя такие страны, как США, помогли оснастить Гаитянскую национальную полицию, граница между офицерами и бандами, с которыми они призваны бороться, часто проницаема.
Например, лидер банды Шеризье сам является бывшим сотрудником отдела по борьбе с беспорядками Гаитянской национальной полиции.
В результате гаитяне чувствуют, что у них нет другого выбора, кроме как искать за границей, объяснил Эсперанс.
«Нам нужно функциональное правительство. Международные силы не смогут решить проблему политической нестабильности», — сказал Эсперанс. «В то же время Гаити не может ждать. Мы в аду».