Украина входит в 2023 с рекордным за историю независимости дефицитом государственного бюджета в размере около 1,3 трлн грн, что составляет более 20% от ВВП страны. Для финансирования расходов планируется привлекать макрофинансовую помощь от иностранных партнеров. Ее сумма должна быть колоссальной — необходимо не менее 39,5 млрд дол. для финансирования потребностей бюджета Кроме этого, государство нуждается в 17 млрд дол. на реализацию проектов быстрой реконструкции.

Согласно оценке МВФ, при этих обстоятельствах ежемесячные потребности в финансировании государственного бюджета донорами составят примерно от 3 до 4 млрд дол.

Однако опыт 2022 года показал, что это реально — с начала войны в государственный бюджет удалось привлечь макрофинансовую помощь на сумму более 32 млрд долл., из них 14 млрд — в форме грантов.

В своем недавнем заявлении страны G7 выразили желание 2023 года аккумулировать для нас 32 млрд дол . Предлагаем рассмотреть эти предложения стран, а также макрофинансовые институты и межгосударственные объединения.

ЕС обязался предоставить заем Украине 2023-го общим размером 18 млрд евро в рамках нового разработанного инструмента «Макрофинансовая помощь+» .

Условия предоставления займа будут освещены в Меморандуме о взаимопонимании (MoU). Они, в частности, будут включать в себя борьбу с коррупцией, организованной преступностью, создание прозрачной и подотчетной системы для управления восстановлением и реконструкцией.

Цель займа – способствовать ликвидации дефицита бюджета. Для равномерного распределения и постоянной поддержки планируется предоставлять эти средства по частям в виде траншей ежеквартально в течение года.

Механизм получения каждого из траншей в рамках разработанного инструмента таков:

• Украина подает запрос на получение средств перед выплатой каждого транша вместе с отчетом в соответствии с положениями ранее заключенного Меморандума о взаимопонимании;
• Европейская комиссия принимает решение о предоставлении средств, если есть удовлетворительный прогресс в выполнении условий, изложенных в Меморандуме о взаимопонимании.

Кроме того, Еврокомиссия имеет право снизить объем предоставления средств в случае снижения потребности в течение года. Также возможна приостановка или прекращение выплат по этому инструменту в случае невыполнения Меморандума о взаимопонимании.

Льготный период к выплатам составляет 10 лет с максимальным сроком погашения в 35 лет . Также этот механизм предоставления помощи от ЕС предусматривает, что государства-члены будут оказывать грантовую помощь для покрытия основной части расходов по ссуде за счет внешних целевых доходов.

Эти заимствования будут гарантировать либо бюджет ЕС, либо государства-члены. В последнем случае государство-член ЕС может внести вклад путем предоставления гарантии на сумму до 18 млрд евро по поддержке в форме займа через заключенный договор с Еврокомиссией. Пропорциональным ориентиром суммы взноса каждого государства является его доля в валовом национальном доходе Евросоюза, изложенная в бюджете на 2023 год.

Первая выплата ожидается уже в январе 2023 года, однако для предоставления ссуды между Украиной и ЕС должен быть подписан меморандум о взаимопонимании.

В конце декабря Соединенные Штаты Америки окончательно утвердили собственный государственный бюджет, который, в частности, предусматривает предоставление Украине военной и экономической поддержки на общую сумму 44,9 млрд дол.

Следует понимать, что из этой суммы на экономическую и бюджетную поддержку предусмотрено 13,37 млрд долл., однако в формулировке документа возможно выделение этих средств не только нашему государству, но и другим странам, пострадавшим от войны в Украине. Денежные средства будут выделять постепенно.

Правительство Канады в поддержку Украины выпустил пятилетние облигации на сумму 500 млн. дол. США деноминированы в канадских долларах.

Проценты по приобретенным облигациям будут выплачиваться дважды в год, 24 февраля и 24 августа. Срок погашения облигаций наступает 24 августа 2027 года в День Независимости Украины, тогда владельцы получат полное погашение своих начальных инвестиций.

Сумма поступлений от облигаций будет перечислена в Украину через специальный администрированный счет Международного валютного фонда.

Также Канада перечислит 115 млн долларов. пошлины, полученной от импорта из России и Белоруссии, на ремонт электросети Киева через проект Всемирного банка Re-PoWER Ukraine.

Великобритания пока не объявляла конкретные суммы бюджетной поддержки правительства Украины на 2023 год, но уже анонсировала рекордный пакет военной помощи на общую сумму 2,63 млрд дол. Из последнего заявления стран G7 поддержку Украине обещает также Япония .

Украина и МВФ недавно заключили соглашение по отдельной мониторинговой программе, которая должна открыть новые возможности для финансирования этого года. Эта четырехмесячная миссия призвана помочь Украине поддерживать стабильность и стимулировать донорское финансирование. Также это приложение поможет активизировать срочно необходимую поддержку доноров.

Кроме того, ранее средства в сумме одного миллиарда SDR или примерно 1,4 млрд долл., выделенные в рамках Инструмента быстрого финансирования 9 марта, обеспечили в самом начале войны критически необходимую поддержку. Созданный позже администрированный счет МВФ помог мобилизовать дополнительные средства для Украины на сумму более 2 млрд дол. в 2022 году и продолжает функционировать в текущем году.

Мировой банк привлечет поддержанный гарантиями Великобритании заем Международного банка реконструкции и развития (МБРР) в 500 млн дол. для проекта «Поддержка государственных расходов по обеспечению устойчивого государственного управления в Украине» (проект PEACE).

Также объявлено о начале нового проекта «Укрепление системы здравоохранения и сохранения жизни» (HEAL Ukraine) с начальным финансированием в виде кредита от МБР на сумму 100 млн. евро, обеспеченный гарантиями правительства Испании, а также грант Глобального фонда по финансированию программ для женщин , детей и подростков (GFF) в размере 10 млн дол.

Ожидается, что общий объем финансирования этого проекта должен достичь 500 млн дол.

Также правительство Украины ожидает, что до конца 2023 года удастся привлечь до 3 млрд евро на инвестиционные проекты. Европейского банка реконструкции и развития .

Основное внимание будет сосредоточено на поддержке реальной экономики – энергетической и продовольственной безопасности, восстановлении железнодорожной инфраструктуры и поддержке фармацевтической промышленности.

Европейский инвестиционный банк и Киев подписали меморандум о сотрудничестве по восстановлению и модернизации транспортной инфраструктуры города.

Стороны будут сотрудничать над подготовкой крайне нужных проектов в транспортной инфраструктуре города, в том числе модернизации подвижного состава Киевского метрополитена примерной стоимостью в 450 млн евро.

Дополнительно Кабинет министров принял решение о привлечении 200 млн. евро гранта на бюджетную поддержку от Кредитного учреждения для восстановления (KfW). Грант будет покрывать расходы на выплату пособия на проживание внутри перемещенным лицам.

***

Большая прогнозируемость объемов макроэкономической поддержки обеспечит более точное планирование и выполнение государственного бюджета Украины в нынешнем году.

Крупнейшими донорами Украины в 2023 году должны стать страны большой семерки, а также ЕС.

В частности, для успешного прохождения текущего финансового года ожидается подписание Меморандума о взаимопонимании между Украиной и ЕС на общую сумму. 18 млрд евро на условиях льготного займа, а также выделение прямой бюджетной поддержки от США на сумму до 13,37 млрд дол . в течение года.

Предоставление этой и другой помощи должно помочь украинскому правительству покрыть запланированные расходы, однако пока обещанных сумм недостаточно для ориентировочной потребности по меньшей мере 39,5 млрд дол . на 2023 год.

Также не исключено предоставление других грантов и ссуд, а также выпуски облигаций в течение 2023-го. Надеемся на скоординированные действия доноров, в частности, для того, чтобы обеспечить постоянную и предполагаемую помощь для преодоления Украиной вызовов войны.

* В материале говорится как о суммах объявленной поддержки, требующих дальнейшего законодательного утверждения, так и о тех, которые уже были утверждены компетентными органами стран мира и будут использоваться в 2023 году.

Источник