Оба события были техногенными катастрофами, продуктом халатности и коррупции в стране.

Ливан остро нуждается в международной поддержке для решения этих проблем. Но пока не будут предприняты необходимые шаги для борьбы с безудержной коррупцией в Ливане, международные спонсоры рискуют подпитать прогнившую систему, которая толкнула государство к пропасти.

После 15 лет гражданской войны Ливан упорно трудился, чтобы снова встать на ноги. Исторический центр Бейрута был роскошно перестроен, социальная и культурная жизни страны кипели, а дух предпринимательства был силен. Но возвращение к процветанию было ненадежным из-за сектантской политики страны и укоренившейся коррупции.

Война в Сирии принесла дополнительные проблемы, поскольку Ливан принял самое большое и наиболее концентрированное число беженцев в мире.

Однако в бедах страны нельзя винить только региональную нестабильность. Именно бесхозяйственность привела к растущей безработице, нехватке продовольствия и медикаментов и валютному кризису, столь острому, что некоторым рядовым гражданам пришлось прибегнуть к рейдерским рейдам в банках, чтобы вернуть свои вклады.

По мере ухудшения экономической ситуации участились перебои с подачей электроэнергии. Стандарты государственного обеспечения электроэнергией, водой и устойчивым управлением отходами никогда не были высокими и подверглись дальнейшему удару. Те, кто мог себе это позволить, полагались на частные генераторы и резервуары для воды. Но такие личные инициативы не могут работать для управления отходами, и мусор начал накапливаться в кварталах.

Видя плачевное положение дел, на помощь пришел ЕС. Он возглавил поддержку сектора управления отходами в Ливане, потратив около 89 миллионов евро в период с 2004 по 2017 год, из которых не менее 30 миллионов евро было потрачено на 16 объектов по обращению с твердыми отходами. Это было крайне необходимое вмешательство для решения серьезных последствий для здоровья и окружающей среды.

Однако доставить не удалось.

Инициатива реформ для прозрачной экономики (RITE) изучила этот вопрос, чтобы понять, почему она не дала результатов. Было установлено, что осуществление поддержки ЕС было поручено правительственной организации OMSAR (канцелярия государственного министра по административным реформам) с условием привлечения экспертов.

Плохо спроектированный и недостаточный мониторинг

Однако результатом были плохие условия и результаты, спорадические операции и преждевременное закрытие. Кроме того, неэффективное управление повысило риск возникновения опасностей для окружающей среды и здоровья людей, а недостаточный надзор за операциями повысил вероятность мошенничества.

ЕС и OMSAR отрицают ответственность.

Тем не менее, отчет RITE подчеркивает их роль в вводе в эксплуатацию плохо спроектированных и оборудованных объектов, плохих критериях отбора при проведении торгов, недостаточном контроле и некачественном ведении учета. Отсутствие прозрачности только вызывает больше подозрений в причинах несоответствия между затратами и результатами.

Финансирование развития может принести пользу в Ливане и других странах, если оно налагает условия на реализацию проектов, которые с большей вероятностью приведут к достижению намеченных результатов, приведут к повышению качества государственных услуг и защитят институциональные бюджеты от нецелевого расходования средств и мошенничества.

Выводы RITE показывают, что растраты средств можно было избежать благодаря лучшему управлению со стороны партнера-исполнителя и усилению контроля со стороны донора. Аналогичные проблемы есть и у других спонсоров и стран, поэтому не следует выделять ЕС и Ливан.

RITE советует предпринять шаги, чтобы гарантировать, что все спонсоры переоценят, как играть более конструктивную роль в глобальном масштабе, особенно в странах, где коррупция подпитывает нестабильность.

Некоторые из ключевых рекомендаций заключаются в том, что доноры должны сохранять надзор и предоставлять финансирование частями после независимой проверки каждого этапа проекта. Они должны настаивать на планировании, компенсирующем нормативный и инфраструктурный дефицит страны.

Если это невозможно, проекты не следует предпринимать.

Они должны проводить тщательную комплексную проверку подрядчиков, чтобы убедиться, что они являются авторитетными экспертами. Доноры должны указать четкие цели деятельности, линии ответственности и свести к минимуму конфликты интересов.

Кроме того, процессы должны быть переведены в цифровую форму, чтобы предотвратить ложную отчетность. Должны быть созданы надежные меры по борьбе с мошенничеством, такие как платформы для информирования о нарушениях. Повторным правонарушителям должно быть отказано в повторных сделках.

Чтобы послать четкий сигнал и быть более эффективными, спонсоры должны координировать свои стандарты и инициативы. Хотя эти примеры передовых практических мер могут показаться в значительной степени самоочевидными, отчет RITE о поддерживаемых ЕС объектах по обращению с отходами показывает, что они не соблюдались. Положительным моментом является то, что проекты не обречены на провал, они могут преуспеть в будущем благодаря более строгому контролю над проектами, установленному спонсорами.

Международное сообщество кровно заинтересовано в том, чтобы вытащить Ливан из пропасти. Когда-то Ливан был страной с доходом выше среднего, но сейчас его загоняют в многомерную бедность. Растет число лодок с мигрантами, покидающих берега в поисках лучшей жизни в Европе. Вначале это были сирийцы, теперь к ним присоединяются ливанцы.

ЕС неоднократно заявлял о своей озабоченности своим южным соседом, о своей готовности использовать адресные санкции против коррумпированных чиновников и даже обсуждал возможность присоединения Ливана к Европейской экономической зоне.

Но если Брюссель не хочет, чтобы Ливан стал еще одним развалившимся государством, угрожающим его безопасности, он должен обратить внимание на то, как лучше его финансировать. Коррумпированные структуры и клановые покровительственные сети Ливана не могут быть ликвидированы в одночасье, но можно добиваться лучших результатов по одному проекту за раз, закладывая основу для успеха и улучшения управления.