Громким событием последних дней стало задержания сотрудниками Службы безопасности Украины президента АО «Мотор Сич» Вячеслава Богуслаева, которого подозревают в коллаборационной деятельности и пособничестве государству-агрессору. При этом почти все информационные сообщения на этот счет фокусируются на персонализации ответственности Богуслаева и отдельных его подчиненных, которые фактически превратили производственные мощности отечественного лидера по производству авиадвигателей в своеобразный филиал по оснащению и ремонту российских ударных вертолетов Ми-8 «Сапсан», КА-52. Аллигатор» и Ми-28 «Ночной охотник».

Ни в коем случае не сомневаясь в основательности обвинений СБУ относительно коллаборационизма Богуслаева, все же обратим внимание и на другой аспект: этот случай в определенной степени является следствием многолетних просчетов в государственной политике по сохранению и развитию отечественного стратегического научного и промышленного потенциала. Ведь именно государство в свое время лишило «Мотор Сич» (да еще сотни других предприятий) статуса «стратегического», чем существенно облегчило будущие сделки Богуслаева и К в интересах российского агрессора. К сожалению, эти ошибки, как свидетельствует исследование «Аналитического центра изучения и противодействия гибридным угрозам», до сих пор остаются неисправленными.

«Перечень предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства», куда вошло и ОАО «Мотор Сич», был впервые утвержден в Украине только в августе 1997 года постановлением Кабинета министров Украины №911. При этом сам список сразу ограничили только предприятиями государственного сектора экономики, которым принадлежали или за которыми были закреплены объекты государственной собственности. К тому времени процесс приватизации промышленных предприятий длился уже несколько лет. Такое опоздание в формировании Перечня привело к тому, что к моменту его принятия 11 тысяч средних и крупных предприятий металлургического комплекса, электроэнергетики, химической и нефтехимической промышленности, часть которых ранее работала в интересах оборонно-промышленного комплекса нашей страны, уже были приватизированы.

Как ни странно, но сразу после выхода указанного постановления КМУ начался активный процесс сокращения этого реестра из-за изъятия из Перечня тех предприятий, которые вызвали приватизационный интерес у различных финансово-промышленных групп, в том числе российских. Волюнтаризму в принятии решений «включить-исключить», безусловно, способствовало длительное отсутствие нормативно определенных критериев отнесения объектов хозяйствования к имеющим стратегическое значение для экономики и безопасности государства (утвержденные Кабмином только в мае 2003 года). Да и сам подход к формированию критериев вызывает много вопросов, ведь в последующие годы их неоднократно меняли без официального разъяснения или научного обоснования. Причем, до сих пор в действующем законодательстве нет понятия «стратегическое предприятие», определенного через призму исключительного (стратегического) значения для оборонно-экономического потенциала Украины.

Так, только в июне 1999-го и в феврале 2000 года, по решению КМУ из Перечня сразу «пропало» более 30 крупных промышленных и производственных предприятий, в том числе «Старокраматорский» и «Первомайский» машиностроительные заводы (соответственно производство стволов для танков и артиллерийских систем, гидромоторов, гидронасосов, топливно-регулирующей аппаратуры, пневмо- и гидроагрегатов систем управления для вертолетов, самолетов и ракетной техники ВСУ; ОАО «Лисичанская сода» (монополист по производству пищевой соды в Украине); Черкасское ОАО «Азот» (монополист по изготовлению капролактама в Украине); «Киевский шелковый комбинат» (единственное отечественное предприятие, специализирующееся на выпуске тканей из натурального шелка); «Завалловский графитовый комбинат» (единственное предприятие в Европе по добыче графита); ОАО «Запорожский завод сверхмощных трансформаторов» (монополист по производству трансформаторов в Украине) и другие. По специальным критериям, принятым значительно позже, все эти предприятия должны были находиться в Перечне до сих пор.

Очередь «Мотор Сечи» наступила в самый разгар российской агрессии против Украины. В начале марта 2015 года Кабинет министров Украины утвердил новую редакцию «Перечня объектов государственной собственности, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства», согласно которой «Мотор Сич» не попала в список и лишилась статуса «стратегического». Фактически именно с тех пор государство полностью потеряло и без того минимальное контрольное влияние, которое распространялось на это предприятие в соответствии с Законом Украины «Об управлении объектами государственной собственности». Как оказалось, было ликвидировано последнее (к тому же крайне шаткое) государственное препятствие помешать бизнес-проектам со страной-агрессором, ведь о «моральных предосторожностях» и «чувствах патриотизма» президента АО «Мотор Сич» Богуслаева после обнародование СБУ фрагментов его телефонных разговоров с российскими «партнерами» говорить сложно.

В целом же, за 25 лет из Перечня стратегических предприятий изъято несколько сотен субъектов хозяйствования в самых разных отраслях экономики Украины. На сегодняшний день он содержит 285 объектов хозяйствования, что в несколько раз меньше, чем было в августе 1997-го. При этом Кабинет министров Украины ни разу так и не предоставил публичного официального разъяснения, по каким именно причинам предприятие вдруг теряло свое стратегическое значение, даже если его производство до сих пор остается критически важным для обеспечения обороноспособности Украины.

Кроме «Мотор Сич», негативные последствия такого «расстратегирования» в условиях военной агрессии РФ наглядно продемонстрировала и ситуация с ЧАО «Новокраматорский машиностроительный завод» (НКМЗ), исчезнувший из Перечня стратегических предприятий одновременно с «Мотор Сичью». В феврале 2022-го, на третий день полномасштабного вооруженного вторжения России, частный менеджмент НКМЗ принял решение о прекращении работы предприятия, несмотря на то, что завод был задействован в производстве крупнокалиберных снарядов, новейших отечественных комплексов артиллерийского вооружения. Только через 4,5 месяца Верховная Рада Украины приняла постановление об отчуждении имущества ЧАО «Новокраматорский машиностроительный завод» в интересах обороны Украины.

В последнее время государство пытается срочно принять меры, необходимые для исправления допущенных просчетов. Так, во время выступления на форуме Ялтинской европейской стратегии в формате YES Brainstorming 2021 в Киеве, президент Украины В.Зеленский акцентировал внимание на необходимости сохранить государственный контроль над «Мотор Сичью». Об этом также свидетельствуют результаты голосования ВРУ за законопроекты №5397 (о запрете приватизации оборонных предприятий, производящих оружие) и №7566 (об отчуждении имущества ЧАО «НКМЗ»). Следует отметить и последовательную государственную позицию Совета национальной безопасности и обороны Украины относительно систематического расширения санкционного круга физических и юридических лиц за сотрудничество со страной-агрессором в крови украинцев.

Однако в основе этого должна быть не ситуативная реакция на отдельную проблему, которая вдруг существенно обострилась в условиях войны, а комплекс взаимосогласованных мер, направленных на предотвращение таких проблем.

Опираясь на проведенный нашим Центром анализ просчетов и ошибок во время «расстратегирования» украинских предприятий и исходя из негативных последствий, крайне болезненно ощущаемых в условиях войны, считаем, что Верховная Рада Украины и Кабинет министров Украины имеют срочно:

• отработать новые «критерии отнесения объектов к имеющим стратегическое значение для экономики и безопасности государства», независимо от формы собственности;
• осуществить полную ревизию всего имеющегося в государстве промышленного и научно-технического потенциала исходя из четкого нормативного определения их «стратегического значения» через призму важности обеспечения потребностей обороны государства и защиты национальных интересов;
• запретить продажу любых активов стратегических предприятий, независимо от формы собственности (отдельных объектов, имущественных комплексов, акций и т.п.), гражданам и юридическим лицам Российской Федерации, Беларуси или других государств, выступивших в поддержку российской агрессии в Украине.
• нормативно закрепить принудительный возврат в собственность государства активов стратегических предприятий, прямо или косвенно принадлежащих гражданам Украины, в отношении которых Указом президента Украины на основании решения Совета национальной безопасности и обороны Украины внедрены персональные экономические санкции.
• разработать целевую Государственную программу финансовой поддержки инновационной деятельности стратегических предприятий государственного сектора экономики, в том числе за счет реализации проектов на средства финансовых институтов ЕС, США и других стран, которые будут выделяться в рамках реализации «Программы по восстановлению Украины».

Совершенно ясно, что речь идет не о пересмотре результатов приватизации, а о необходимости обеспечения баланса интересов государства и бизнеса в активах стратегических предприятий частного сектора экономики, работающих на оборону Украины.

Ключевая цель — обеспечить бесперебойное производство необходимой оборонно-промышленной продукции и сделать невозможными любые новые попытки прямого или косвенного использования отечественных предприятий в интересах страны-агрессора. Именно поэтому мы срочно исправим допущенные ранее ошибки и просчеты. В этом главный урок для Украины.

Статья написана в рамках проекта «Обнаружение и анализ «коррозионных» инвестиций в украинскую экономику как элемента гибридной войны». Продолжение следует.