Усилия президента Байдена стоимостью триллион долларов по оживлению американского производства и ускорению перехода к более чистым источникам энергии сталкиваются с ростом дешевого экспорта из Китая, угрожая уничтожить инвестиции и рабочие места, которые являются центральными в экономической программе г-на Байдена.

Г-н Байден обдумывает новые меры по защите зарождающихся отраслей, таких как производство электромобилей и производство солнечных панелей, от китайской конкуренции. В среду в Питтсбурге президент призвал повысить тарифы на китайскую стальную и алюминиевую продукцию и объявил о новом торговом расследовании в отношении сильно субсидируемой судостроительной промышленности Китая.

«Я не ищу борьбы с Китаем», — сказал г-н Байден. «Я ищу конкуренцию — и честную конкуренцию».

Профсоюзы, производственные группы и некоторые экономисты говорят, что администрации, возможно, придется сделать гораздо больше для ограничения китайского импорта, если она надеется гарантировать, что обширные промышленные инициативы г-на Байдена не будут заглушены более дешевыми китайскими версиями тех же новых технологий.

«Это очень очевидная и реальная опасность, поскольку промышленная политика администрации Байдена в значительной степени сосредоточена не на традиционном низкоквалифицированном и низкооплачиваемом производстве, а на новом, высокотехнологичном производстве», — сказал Эсвар Прасад, сотрудник Корнелльского университета. экономист, специализирующийся на торговой политике.

«Это именно те области, в которые Китай увеличил свои инвестиции», — сказал он.

И Америка, и Китай используют крупные государственные субсидии, чтобы стимулировать экономический рост и пытаются доминировать на том, что, по их мнению, станет наиболее важными мировыми рынками этого столетия: технологии, призванные ускорить глобальный переход от ископаемого топлива, чтобы предотвратить катастрофическое изменение климата. .

Но их подходы к финансированию этих отраслей существенно различаются. Китайские чиновники вкладывают деньги в заводы, в том числе предлагают привлекательные кредиты от государственных банков компаниям, которые в противном случае могли бы не выжить, чтобы помочь компенсировать кризис недвижимости и вялое внутреннее потребление. Эти фабрики часто работают на дешевой рабочей силе.

Китайские фабрики сейчас экспортируют товары по ценам, которые зачастую намного ниже цен их конкурентов, что способствует развитию экономики страны. В некоторых случаях, как утверждают другие страны, китайские фирмы продают продукцию за границу с убытком.

Г-н Байден также направляет федеральные деньги в целевые отрасли в надежде посеять инновации и открыть новые пути для среднего класса через хорошо оплачиваемые рабочие места. Он подписал закон об инфраструктуре, закон о передовом производстве, ориентированный на полупроводники, а также набор производственных стимулов, содержащихся в его климатическом законе — Законе о сокращении инфляции. Снижение расходов и налогов в соответствии с этими законами стимулировало вложение сотен миллиардов долларов в объявленные корпоративные планы инвестиций в новые заводы в Соединенных Штатах.

Часть этой помощи требует определенных условий. Администрация поставила условием федеральные деньги компаниям, выплачивающим относительно высокую заработную плату или предоставляющим работникам уход за детьми. Другие кредиты предоставляются при условии, что заводы будут использовать компоненты, которые добываются или производятся в Америке. Г-н Байден сделал ставку на свое переизбрание на создание более хорошо оплачиваемых рабочих мест, особенно рабочих мест в профсоюзах, но некоторые экономисты выразили обеспокоенность тем, что эти усилия по изменению корпоративного поведения подорвут его основные цели промышленной политики.

Г-н Байден и его экономическая команда все чаще рассматривают китайский импорт как прямую угрозу повестке дня президента. Они рассматривают новые и более высокие тарифы на некоторые стратегические импортные товары из Китая и инициировали несколько расследований в отношении китайских технологий, таких как программное обеспечение и другие компоненты электромобилей и других автомобилей, подключенных к Интернету.

Чиновники администрации помнят, как предыдущие всплески дешевого китайского экспорта стали и алюминия опустошили американские производственные центры в предыдущие десятилетия. Хотя сильно субсидируемый экспорт солнечных панелей, аккумуляторов и электромобилей помогает сдерживать инфляцию и бороться с изменением климата, представители администрации считают, что вероятность потери рабочих мест и закрытия предприятий слишком высока как с политической, так и с экономической точки зрения.

Конкурирующие цели представляют собой проблему, поскольку администрация Байдена пытается доказать, что Китаю следует сократить производство экологически чистых энергетических технологий.

«С одной стороны, администрация Байдена делает все возможное, чтобы увеличить потребление продуктов возобновляемой энергетики», — сказал Скотт Линсиком, торговый эксперт Института Катона, либертарианского исследовательского центра. «С другой стороны, он предостерегает Китай от продажи дешевых продуктов возобновляемой энергии, что приведет к увеличению потребления в Америке тех самых продуктов, которые мы пытаемся поощрять».

Джанет Л. Йеллен, министр финансов, упрекнула своих китайских коллег в несправедливой торговой практике во время визита в Китай на прошлой неделе. Чиновники администрации выразили обеспокоенность по поводу перепроизводства в Китае во вторник, накануне заявлений Байдена в Питтсбурге.

«Избыточные производственные мощности Китая, обусловленные политикой, представляют собой серьезный риск для будущего американской сталелитейной и алюминиевой промышленности», — заявила во время разговора с журналистами Лаэль Брейнард, возглавляющая Национальный экономический совет Белого дома. «Китай не может экспортировать свой путь к восстановлению. Китай просто слишком велик, чтобы играть по своим правилам».

Китайские чиновники выдвинули аналогичные жалобы против администрации Байдена. В ответ на новое расследование о субсидиях Пекина на судостроение чиновники Министерства торговли Китая выступили с заявлением, в котором говорится, что «развитие китайской промышленности является результатом технологических инноваций и активного участия китайских предприятий в рыночной конкуренции», а не несправедливой государственной поддержки.

«Мы призываем США уважать факты и многосторонние правила, немедленно прекратить неправильную практику и вернуться к основанной на правилах многосторонней торговой системе», — заявили официальные лица.

Но американцы не одиноки в своих жалобах на новую волну экспорта Китая. Европейские лидеры выразили аналогичную обеспокоенность, в том числе канцлер Германии Олаф Шольц, который пожаловался на то, что китайские товары продаются с убытком в Европе во время официального визита в Пекин на этой неделе.

Европейский Союз проводит собственное расследование китайского импорта электромобилей, что в конечном итоге может привести к введению пошлин на эту продукцию. Блок уже ввел пограничный налог на выбросы углерода, который, как ожидается, ударит по Китаю, который имеет более мягкие экологические нормы. Новая программа будет взимать пошлины в зависимости от выбросов углекислого газа, связанных с производством импортных товаров. Мексика и Бразилия также проводят антидемпинговые расследования в отношении Китая, которые могут привести к новым торговым ограничениям.

Брюно Ле Мэр, министр финансов Франции, отметил в среду, что дефицит между тем, что Европа экспортирует в Китай, и тем, что она импортирует, утроился за последние 15 лет и что необходимо сделать больше, чтобы выровнять правила игры.

«Европа должна показать зубы в торговле и торговых отношениях», — сказал г-н Ле Мэр, объяснив, что, хотя торговые войны и нанесут ущерб, Европа должна принять те виды промышленной политики, которые приняли Китай и Соединенные Штаты.

«Я просто хочу подчеркнуть необходимость того, чтобы Европа лучше защищала свои экономические и промышленные интересы», — сказал он.

Соединенные Штаты и их союзники в прошлом изо всех сил пытались организовать скоординированный ответ на угрозы их отечественной промышленности со стороны китайской конкуренции. На этот раз ситуация может измениться, сказал Марк Хэфеле, директор по инвестициям UBS Global Wealth Management. По его словам, успех промышленного экспорта Китая может стать «катализатором более скоординированного ответа» США и Европы на торговлю.

Аргументы в пользу ужесточения протекционизма были продемонстрированы на весенних заседаниях Международного валютного фонда и Всемирного банка на этой неделе. В то время как фонд предупредил, что тарифы представляют собой угрозу глобальным перспективам, ведущие экономические политики объяснили, почему они считают меры по защите своей отечественной промышленности необходимыми.

«Произошел всплеск инвестиций в производство, и загрузка мощностей в этих секторах очень низкая», — сказала г-жа Йеллен о расходах Китая на технологии «зеленой» энергетики. «Благодаря этим субсидиям объем мощностей превышает мировой спрос, и он, вероятно, будет даже в течение следующего десятилетия».

Она добавила: «Так что это не равные правила игры».

Администрация столкнулась с давлением, требующим сделать больше для защиты американской промышленности. Сенатор Шеррод Браун, демократ от Огайо, которому предстоит трудная попытка переизбрания, на прошлой неделе призвал Байдена запретить китайские электромобили, на которые уже облагаются высокие тарифы. Он назвал китайские электромобили «экзистенциальной угрозой для американской автомобильной промышленности».

Г-н Байден расстроил г-на Брауна и других сторонников производства в 2022 году, когда он объявил двухлетнюю приостановку действия существующих тарифов на импортируемые китайские солнечные панели, что фактически позволило большему их количеству выйти на рынок США. В 2023 году он наложил вето на двухпартийный законопроект, согласно которому эти тарифы были восстановлены до июня 2024 года, когда истечет двухлетняя пауза.

Он также столкнулся с давлением с требованием поднять тарифы на китайские компоненты для электромобилей и другие экологически чистые энергетические технологии. В настоящее время тарифы составляют 7,5 процента на аккумуляторные батареи для электромобилей, но 25 процентов на компоненты этих аккумуляторов, сказал Брэд Сетсер, старший научный сотрудник Совета по международным отношениям в Вашингтоне и бывший советник торгового представителя США при г-не Байдене. По его словам, минимальная ставка должна быть повышена.

Г-н Сетсер также отметил, что Китай уже давно направляет свои субсидии компаниям, которые производят и поставляют свою продукцию в Китае, и иногда требует, чтобы эти компании принадлежали Китаю.

«Для создания промышленных секторов, в которых у Китая есть преимущество первопроходца, а теперь и преимущество в издержках, — сказал он, — вам необходимо иметь изолированный рынок — и использовать некоторые инструменты, которые Китай уже использовал».