Присоединение к глобальному форуму создает политические, культурные и технические проблемы для АС, который был относительно замкнут.
В последние месяцы несколько неафриканских игроков выразили желание, чтобы Африканский союз (АС) был представлен в Группе двадцати (G20), форуме международного экономического сотрудничества между промышленно развитыми странами. Это похвальное признание стратегической важности Африки и АС в частности.
На февральском саммите АС африканские лидеры решили, что этот орган будет представлять континент в G20 вместе с Южной Африкой, которая является полноправным членом.
Импульс для представительства Африки в официальных и неформальных форумах глобального управления никогда не был выше. Большинство постоянных членов Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (ООН) также заявляют, что выступают за постоянное представительство Африки в совете.
Но готовы ли АС и его государства-члены к конструктивному участию в G20, где обсуждаются коллективные решения мировых экономических проблем и проблем развития, а не только проблем Африки?
Импульс для представительства Африки на форумах глобального управления никогда не был выше
Африканские страны часто оправдывали свое стремление к представительству в глобальных органах управления с точки зрения справедливости, инклюзивности и предполагаемой исторической несправедливости. Это правильно, но с совокупным ВВП, сравнимым с французским, жесткой силы в Африке не хватает. Значимое участие потребует существенных изменений в том, как работает АС, особенно в разделении труда между Комиссией АС и государствами-членами.
Чтобы стать частью глобального форума, такого как G20, АС должен иметь четкую позицию по мировым проблемам, на которых он раньше не сосредоточивался, потому что они не имеют прямого отношения к Африке. Например, какова позиция АС в отношении ядерной программы Северной Кореи? Как он относится к проблемам, вытекающим из развала советской империи? И как он будет отстаивать позицию африканцев по вопросам, по которым не согласны его 54 члена, например, по аккредитации Израиля в АС?
Стать членом G20 было бы политической, культурной и технической задачей для организации, которая была относительно ориентирована на себя. АС необходимо внедрить методы работы, которые позволяют — или заставляют — его членов признавать позиции, с которыми они соглашаются на саммитах. Это не всегда случалось. Например, в состав АС входит государство (Западная Сахара), которое признано только одной третью его членов.
Членство АС в G20 сталкивается со многими политическими проблемами. Это будет первый раз, когда межправительственная организация будет приглашена присоединиться к глобальному форуму, подобному G20. Эта привилегия никогда не распространялась на Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии, Лигу арабских государств или Сообщество государств Латинской Америки и Карибского бассейна. Пока обращались только к Европейскому Союзу (ЕС), и в отличие от других, это наднациональная организация.
АС придется нарушить принцип консенсуса, запрещающий голосование при принятии решений.
Поскольку государства-члены ЕС согласились передать некоторые из своих суверенных прав союзу, он разработал то, что часто называют acquis communautaire — совокупный свод законов и обязательств. В нем описываются способы коллективного принятия решений, которые иногда требуют голосования.
Как межправительственная организация, государства-члены которой иногда с подозрением относятся к председателю Комиссии, АС необходимо будет разработать процедуры, позволяющие Комиссии проявлять инициативу по глобальным вопросам. В конечном итоге это будет способствовать изменению политической культуры АС и предоставит Комиссии и ее председателю больше возможностей для маневра.
АС также придется порвать с неписаным, но глубоко укоренившимся принципом консенсуса, который запрещает голосование при принятии решений. Опросы — ценный способ создать большинство, принимая во внимание мнения меньшинств. Этот процесс вынуждает акторов вести переговоры, создавать союзы и идти на компромисс в отношении действенного консенсуса. Использование квалифицированного большинства голосов часто защищает малые и средние страны, а также региональные державы, которые боятся проиграть.
Для полноценного участия в G20 офису председателя АС, вероятно, потребуется группа экспертов во главе с шерпой для изучения и разработки позиций африканских стран по глобальным вопросам экономики и развития. Трек шерпа является одним из ключевых режимов работы в G20 и будет самым важным для АС.
Подготовка АС к вступлению в G20 требует размышлений о том, каким международным игроком он хочет быть.
Значимое участие Африки в глобальных органах управления зависит от ресурсов, которые африканские страны готовы направить на эти форумы. Но помимо вечного вопроса о финансировании АС, Комиссии АС нужны человеческие ресурсы для стратегического планирования.
Подпишитесь на бесплатную рассылку новостей AllAfrica
Получайте последние новости Африки прямо на свой почтовый ящик
Чтобы поддержать председателя Африканского союза в G20, практика найма Комиссии должна будет руководствоваться не столько географическим представительством, сколько стратегическим видением того, чего стремится достичь Африканский союз. Поскольку команда председателя G20 будет работать на мировой арене, заполнение этих неизбираемых должностей высокого уровня должно отражать самые высокие стандарты профессионализма.
Нынешняя подготовка АС к вступлению в G20 требует глубоких размышлений о том, каким международным игроком он хочет быть. Африканским государствам необходимо определить свои общие интересы, а также принципы и ценности, которые они хотят продвигать.
Война на Украине стала испытанием на верность континента ключевым принципам, закрепленным в Учредительном акте АС и Уставе ООН. Существует риск того, что возможности для большей ответственности на глобальном уровне не принесут пользы Африке.
Пол-Саймон Хэнди, региональный директор ISS в Восточной Африке и представитель в АС, и Фелисите Джило, независимый аналитик
EUROPEAN UNION
