Фото: Ярослав Железняк

Бюджета-2023 в почти пустом зале

В среду нардепы снова собрались на Грушевского 5. Один из ключевых вопросов – представление проекта госбюджета на 2023 год. «Это была регламентная процедура. Заслушали выступление министра финансов Сергея Марченко. Не голосовали, депутаты «приняли к сведению» проект, который планируют принять в целом по сокращенной процедуре до конца месяца», – рассказал LB.ua Ярослав Железняк.

Он также добавил, что во время представления проекта в сессионном зале было не более 50 парламентариев. «Вот такой «аншлаг». Как-то так», – поделился он фотографией почти пустого зала.

По словам нардепа, еще на стадии подготовки сметы правительство взяло «умеренно консервативный сценарий»: номинальный ВВП в 2023 году прогнозируют на уровне 6 399 млрд грн – с реальным ростом на 4,6%. Важно понимать, что это рост по отношению к 2022 году, где падение ожидается на уровне 33,2%.

Доходы бюджета – 1,28 трлн грн, расходы – 2,57 трлн грн. Ежемесячный дефицит бюджета – $3 млрд или 1,29 трлн грн в год. Общий дефицит госбюджета в 2023 – 20% от ВВП (общий фонд – 17,3% и Спецфонд – 2,7%). Планируемые государственные заимствования – 1,516 трлн грн. Из них внешние – 1,426 трлн. грн., внутренние – 90,7 млрд. грн. Иными словами, 94% заимствований планируется привлечь из внешних ресурсов.

Другие основные показатели:

• Инфляция (декабрь к декабрю) – 30%
• Минимальная зарплата и прожиточный минимум не меняется – 6700 и 2589 грн соответственно
• Индекс цен производителей промпродукции (декабрь к декабрю) – 35,7%
• Средняя заработная плата – 18 508 грн
• Уровень безработицы – 28,2%
• Сальдо торгового баланса – минус $14 248 мл
• Экспорт товаров и услуг – $62 364 млн (рост на «+9,1%»)
• Импорт товаров и услуг – $76 612 млн (изменение на +1%)

Обменный курс:

• Средний за период – 42,2 грн/доллар
• На конец периода – 50 грн/доллар

Для сравнения. К концу 2022 года Минфин прогнозирует номинальный ВВП в размере 4 680,2 млрд грн (с реальным падением на 33,2%). Инфляция (декабрь к декабрю) – 30,1%, средняя заработная плата – 14 025 грн, уровень безработицы – 27,9%, сальдо торгового баланса минус 18,665 млрд долларов, экспорт товаров и услуг – 57,187 млрд долларов (падение на 29,8 %), импорт товаров и услуг – 75,852 млрд. (падение на 9,9%). Обменный средний курс за годовой период – 32,3 грн/доллар, на конец – 36,6 грн/доллар.

По ускоренной процедуре

В преддверии представления проекта руководство фракции «Слуга народа» предложило изменить порядок рассмотрения госбюджета 2023 года в этом году.

Постановлением от 19 сентября (номер регистрации 8000) Давид Арахамия и Андрей Мотовиловец попросили сократить сроки рассмотрения бюджета на 1 месяц. Решение быстро проголосовали. Поэтому представление состоялось 21 сентября 2022, внесение предложений народными депутатами Украины будет до 26 сентября (а не 01 октября, как должно быть согласно Бюджетного кодекса).

Подготовку таблицы бюджетному комитету субъектами права законодательной инициативы определили до 10 октября. Поручили также предоставить народным депутатам «соответствующие документы не позднее, чем за 5 дней до рассмотрения соответствующего вопроса на пленарном заседании парламента».

То есть, по этой логике бюджет может быть принят в целом до конца октября, а не 20 ноября, как предусматривает Бюджетный кодекс. Но не под елку, как было не раз в парламентах разных созывов.

Железняк рекомендует не искать здесь новую измену. Ибо, например, в бурном 2014-м смета вообще голосовала, как одна страница под названием «Бюджет 2015-го года». «А потом еще неделю писали все приложения, так в этом военном году даже почти соблюдали процедуру», – добавил он.

Кто получит больше?

В проекте предусмотрено увеличение расходов на:

• Кабмин +73% (+3,595 млрд). Но здесь тоже без измены, потому что часть расходов перешла из Госпродпотребслужбы, которая в 2022 была закреплена за Минэкономики.
• Главное управление разведки: +41% (+3,379 млрд)
• Минобороны +37% (+233,555 млрд) – это наибольшее повышение в абсолютных цифрах, не вызывающее вопросов во время войны
• Минветеранов +13% (+789,2 млн) до 6,808 млрд
• Министерство иностранных дел +5% (+261,06 млн) до 6,056 млрд)

Кроме того, возрастут бюджеты СБУ (+4%), Минфина (+3%) и МВД (+2%).

А вот другие расходы на аппарат чиновников – уменьшатся:

• Минэнерго –97% (-188,39 млрд). Стоимость исключения компенсации ПСО 111 млрд и урегулирования задолженности перед субъектами рынка 76 млрд грн, которые уже выделены в этом году законом №7429.
• Минэкономики –86% (-20,86 млрд). Сокращение предусмотрено через Госпродпотребслужбу, выведенную из КМУ (-7 млрд) и завершение программы «Есть Поддержки» (-8,8 млрд).
• Минцифры -86% (-3,67 млрд)
• Министерство развития общин и территорий: -74% (-22,297 млрд.)
• Министерство инфраструктуры: -65% (-17,311 млрд)

Фото: Сухопутные войска ВСУ

Без выборов

Интересно, что финансирование деятельности политических партий в следующем году оставили на уровне 366 млн. грн. Впрочем, ни слова о выделении средств для ЦИК на проведение очередных выборов народных депутатов ВРУ в октябре 2023 года нет. В самом тексте проекта есть только поручение Кабмина вместе с ЦИК после завершения военного положения подать на рассмотрение ВРУ изменения в бюджет, предусматривающие средства для подготовки и проведения таких выборов.

Без налоговых изменений и «хотелок» нардепов

Одна из особенностей этого бюджетного года – отсутствие сопутствующих налоговых изменений. По крайней мере, пока правительство не вносило такие предложения или «ресурсные» законопроекты, как было всегда в последние годы.

«Так было в 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, частично в 2019 и 2021. Часто такие голосования проходили в последних числах декабря, под новый год, а бизнес вычитывал изменения за день до их вступления, 31 декабря. И вот в этом году, не смотря на войну, налоговых и «ресурсных» изменений под бюджет не будет. Все остается стабильным. Без дополнительных изменений, без 10% на импорт и других креативов… Реально адекватный текст, без (по меньшей мере пока) резкого повышения налогов, как это было в кризисные 2014 и 2015 годы… Премьер назвал проект пафосно «Бюджет для победы». Мне кажется, что Минфин может назвать тайно бюджет «Никому ничего…». И это вполне нормально для воюющей страны», – убежден Железняк.

Пока народные депутаты еще не подали в проект свои правки и предложения (это будет после голосования в первом чтении). Поэтому в тексте пока отсутствуют стандартные статьи, по которым бюджетные деньги затем выделялись на округа. Нет упоминаний о ДФР (Фонд регионального развития), соцэкономе и инфраструктурных субвенциях.

Конечно, ко второму чтению парламентарии имеют право и будут вносить свои предложения. Не исключено, что их смета потянет на несколько бюджетов (как было неоднократно в прошлых созывах).

Деньги на дороги и акцизы на горючее

Кроме представления бюджета, Рада в этот день рассмотрела два следующих важных вопроса. Это деньги на дороги и возврат акцизов на топливо.

Напомним, что после полномасштабного вторжения парламент проголосовал бюджетные изменения, по которым на протяжении 2022 года все средства из дорожного фонда могут идти исключительно на нужды армии или выплаты долгов (статья 38 действующего бюджета). В проекте в следующем году статью исключили.

Возвращение к финансированию строительства дорог во время войны критиковали оппозиционные фракции. В то время как в правительстве объясняли это насущной необходимостью восстановления большого количества дорог и сочетаний разного уровня. Поэтому еще до представления проекта сметы на следующий год правительство подало в Раду (14.08.2022, номер регистрации – 7669) изменения в действующий бюджет по использованию средств государственного дорожного фонда. Рассмотрение этого проекта под куполом в целом несколько раз откладывалось из-за политических дискуссий с оппозицией о целесообразности римейка «большого строительства».

На заседании в среду закон поддержали 269 нардепов («Слуга народа» – 209, «Европейская солидарность» – 0, «Родина» – 0, «Платформа за жизнь и мир» – 15, «За будущее» – 10, «Голос» – 0, «Доверие» – 14, «Восстановление Украины» – 15, внефракционные – 6).

«Нам удалось отстоять и поддержать правку №47, по которой в первую очередь эти деньги (ДФ) идут на военные нужды. Также поддержано предложение, что в 2022 году 50% средств государственного Дорожного фонда будут направлены на строительство и реконструкцию международных автомобильных пунктов пропуска с ЕС… Но концептуально главное, что эти деньги можно использовать не только на армию и долги, но и на дороги», – рассказал нардеп Железняк.

Еще один дискуссионный вопрос – акцизы на топливо. В правительственный закон о возвращении акцизов было подано более тысячи поправок. Большинство из них были отклонены. В частности, сняты предложения по льготам на биотопливо. Кроме принципиального предложения по приоритетности потребностей Минобороны. Акциз на топливо для армии в окончательной редакции закона оставили на уровне – 0€/1000 литров. И эта льгота будет действовать исключительно для Минобороны в период военного и чрезвычайного положения.

Сам закон в целом также проголосовали на заседании 21 сентября (255 нардепов из «Слуги народа», обломков ОПЗЖ, группы «Доверие», «За будущее» и внефракционные).

И снова оппозиционные фракции ожидаемо не нажали «зеленые» кнопки («Слуга народа» – 195, «Европейская солидарность» – 0, «Родина» – 0, «Платформа за жизнь и мир» – 14, «За будущее» – 12, « Голос» – 1, «Доверие» – 14, «Восстановление Украины» – 14, внефракционные – 5).

Законом устанавливаются следующие акцизы: бензин 100€/1000 литров, дизель 100€/1000 литров, биотопливо 100€/1000 литров, газ 52€/1000 литров». В то же время НДС для этих категорий остается на уровне 7%. Хотя в стадии обсуждения проекта предлагали довоенные 20%.

Как известно, закон вступит в силу через день после его опубликования. По прогнозам парламентариев, возвращения акцизов следует ожидать уже в конце сентября. А льготы для Минобороны будут действовать до конца военного положения, но «не позже 1 июля 2023», – прописано в документе.

Директор консалтинговой группы А-95 Сергей Куюн в общении с LB.ua успокоил, что на самом деле после принятия закона не следует ожидать роста цен на топливо.

«Сегодня есть потенциал для понижения цены на топливо. Это где-то 4 и даже больше гривен на литр (бензин). Соответственно, будет так, что потребитель не почувствует ни понижения, ни повышения цены. Серьезных колебаний не будет», – уверен он.

Куюн также положительно оценил факт, когда в окончательной редакции убрали льготы для биотоплива. «Так как это была щель, обычный бензин можно было оформлять как био и не платить нормально налоги. Депутатам удалось донести данную ситуацию. Что касается льгот для нужд Минобороны, то все мы должны понимать, что это государственные деньги. Просто из одного кармана переложили в другой. Фактически обнулили акциз. Но это не существенная льгота. Вызывает вопрос ставка на сжиженный газ (52 евро), в то время как мне импонировала идея, когда каждый за рулем должен платить за литр горючего одну сумму в бюджет. Почему кто платит за газ в два раза меньше? Но приняли, что приняли. Не исключаю, что парламент еще вернется к пересмотру ставок. Потому что стране нужны деньги, поэтому налоги будут пересматриваться», – отметил он.