С первых лет независимости и украинцы, и иностранные советники, ищут ответ на сакраментальный вопрос: почему относительно небольшое отставание в благополучии от западных соседей и стран Балтии (бывших республик СССР) на момент обретения независимости за последующие три десятилетия увеличилось до бездны?

Ведь Украина пыталась воплощать реформы по тем же стандартным рецептам, да и сейчас ее многие сравнивают со странами ЦВЕ (особенно Польшей) конца 90-х годов, когда они так же готовились к вступлению в ЕС.

И, соответственно, пытаются советовать нам делать примерно то же – буквально внедрять в Украине «европейские» нормы: как способствующие либерализации и упрощению, защищают от произвола государства и его представителей, так и противоположные по влиянию.

Люди, имеющие определенный жизненный опыт в нашей «системе» (той самой, которую мы так искренне дважды пытались «перезагрузить» на Майдане) понимают, что в таком подходе что-то неправильно.

Реклама:

Но попытки объяснить это не только иностранным советникам, но и части отечественных чиновников и экспертов подвергаются глухой стене непонимания.

Эти советники, политики, чиновники и эксперты не видят сколько-нибудь принципиальной разницы между формальными государственными институтами, такими как законы и организации, призванные следить за их соблюдением (не только правоохранительные, но и контрольные, например, налоговая) в Украине и странах ЕС.

Разве что уровень коррупции – но здесь совет прост: «так боритесь с коррупцией, сажайте коррупционеров». В последнее время к этому добавилась еще реформа судебной системы, которую, наконец, перестали сводить к углублению самостоятельности судебной власти.

Тем не менее, есть довольно простой аргумент, подробно разобранный в исследовании CASE Украина при поддержке СИРЭ : Украина, вместе с другими странами, долгое время входившими в российскую империю, а затем СССР, качественно хуже даже самых слабых стран ЕС по состоянию верховенства права, правдиво измеряемого соответствующим индексом Всемирного Банка (см. карту).

Причем, это было так с давних времен, в том числе и в 90-е годы, в тех странах люди гораздо лучше соблюдали законы и могли полагаться на законопослушность других, чем в современной Украине.

А с тех пор разрыв только углубился, потому что с нашей стороны прогресс почти отсутствует. Утешаться можно разве что тем, что до настоящего failed state, такого как Афганистан, Украине примерно так же далеко, но в другую сторону (см. график).

Источник: databank.worldbank.org

Верховенство права – пожалуй наиболее важный основополагающий принцип Европейской цивилизации в целом и ЕС в частности. Он далеко не сводится к справедливому судопроизводству, а включает в себя все, что ограничивает произвол власти.

Не случайно, там, где с этим плохо – «европейские» нормы, решающим образом опирающиеся на этот принцип, работают совсем не так, как задумано.

В частности, когда такие нормы, привнесенные извне (например во время реформ Петра 1, или в процессе «гармонизации») слишком отличаются от обычного права, простые чиновники (public servants) становятся всемогущими начальниками, потому что получают возможность по своему усмотрению выбирать, кого из массы нарушителей наказать, а кому простить.

То же происходит с дискреционными нормами, которых полно в законодательстве «успешных стран» — ведь при тамошних условиях это придает гибкости и позволяет учитывать здравый смысл там, где это целесообразно.

В результате, во многих важных областях нашей жизни, в частности в бизнесе, правят бал преимущественно начальники, а «законы пишутся для дураков». Начальники объединены в неформальные, так называемые патрональные сети, через которые фактически осуществляется важнейшая часть государственного управления.

При этом они выступают проводниками коррупции и порождают олигархов разных уровней. Это и образует «систему», или «плохое равновесие», как подробнее описано в исследовании.

Чтобы разорвать поддерживающие ее ложные круги, нужно не просто перезагрузить суды, но и сделать то же самое с правоохранительными и контрольными органами, где царит ложная культура и патрональные сети.

Но самое главное – одновременно радикально упростить писаные законы, приблизить их к неписаным повсюду, где это возможно, по возможности убрать из них дискреционные элементы и противоречия. И, при этом, простить старые грехи – потому что в ситуации, когда все нарушители, невозможно внедрить принцип неотвратимости наказания.

Именно таким путем пошли реформы Кахи Бендукидзе в Грузии, которая стала пока единственным образцом перехода из ситуации, еще хуже украинской, к сравнимой хотя бы с Болгарией и Румынией (см. график и карту).

Украина, учитывая нашу давнюю европейскую историю и волю 2/3 населения, которым «не хватает соблюдения законов», имеет хороший шанс стать следующим таким примером. Но для этого нужно пересмотреть подходы и применить работающие в наших условиях, как описано в исследовании.