Согласно просочившемуся проекту предложения, с которым ознакомился EURACTIV, Закон Европейской комиссии об отрасли с нулевыми выбросами может включать меры по сдерживанию иностранных продуктов чистых технологий, аналогичные требованиям Закона США о снижении инфляции (IRA) в отношении внутреннего содержания.

Ожидается, что в следующий вторник (14 марта) Комиссия представит Закон об индустрии Net-Zero (NZIA). Его цель состоит в том, чтобы увеличить европейские производственные мощности для технологий возобновляемой энергии в ответ на IRA США, который субсидирует производство и продажу электромобилей и других технологий американского производства.

Европейская комиссия и правительства государств-членов неоднократно призывали США использовать требования внутреннего содержания в IRA, поскольку они являются дискриминационными и, следовательно, несовместимыми с торговым законодательством Всемирной торговой организации (ВТО).

Однако в просочившемся проекте предложения Комиссия, похоже, вводит пункты, которые имеют аналогичный эффект – возможно, ставя под сомнение собственную приверженность ЕС правилам ВТО.

Замаскированные пункты «Покупайте европейские»

Например, в отношении государственных закупок проект предложения гласит, что необходимо учитывать «вклад тендера в обеспечение безопасности поставок». И что это значит?

Согласно проекту предложения, среди прочих условий надежность поставок зависит от «доли товаров, происходящих из третьих стран».

Это означало бы, что государственные органы должны были бы принимать во внимание, произведена ли технология, которую они покупают, в ЕС или нет, хотя у них все еще была бы некоторая свобода действий в определении того, насколько они хотят взвесить этот критерий.

«Этот пункт выглядит как замысловатый способ выполнения требований к внутреннему контенту», — сказал EURACTIV Игнасио Арронис, исследователь торговли и климата в аналитическом центре по климату E3G.

По словам Аррониса, в отличие от прямого требования к внутреннему контенту, такого как версия для США, «мы могли бы назвать это требованием« не слишком иностранного »контента».

совместимость с ВТО

Дэвид Кляйманн, торговый эксперт брюссельского экономического аналитического центра Bruegel, согласен с тем, что «это было бы опасным вторжением в страну требований внутреннего содержания».

«Хотя в положении говорится, что оно должно применяться «в соответствии с международным правом», оно предписывает предвзятое отношение к контенту ЕС, чтобы отдавать предпочтение поставщикам из ЕС в целях безопасности поставок».

И это может поставить предложение Комиссии в противоречие с Соглашением о государственных закупках ВТО. По словам Кляйманна, хотя соглашение допускает технические спецификации для экологических целей, оно не защищает понятие «надежность поставок».

«Введение принципа «надежности поставок» в тендерные процедуры вполне может привести к дискриминационному заключению контрактов», — сказал Кляйманн EURACTIV.

Протекционизм или диверсификация поставщиков?

По словам Аррониса, «политический посыл заключается в том, что наш энергетический переход не должен зависеть от третьих стран».

«Но это упускает из виду суть», — добавил он, утверждая, что переход, устойчивый к внешним потрясениям, — это не то же самое, что независимый от других.

«Наоборот, ЕС как никогда нуждается в надежных партнерах», — сказал он.

Понятие безопасности поставок фигурирует не только в статьях проекта предложения, касающихся государственных закупок и аукционов, но также и в статье, касающейся схем субсидирования государств-членов.

Схемы субсидирования

В нем говорится, что если государства-члены или другие органы государственной власти захотят создать схемы субсидирования, «которые требуют закупки нулевой продукции», они «должны быть направлены» на достижение таких же условий надежности поставок, что и для государственных закупок.

Это можно рассматривать как прямой ответ на схему субсидий США по субсидированию электромобилей, произведенных в США.

Однако Кляйманн из Брейгеля отмечает, что статья «включает в себя гораздо более привлекательный мягкий юридический язык» и что она «не будет переведена в юридическое обязательство, имеющее исковую силу».

«Независимо от того, подлежит ли исполнению или нет, это очень тревожное предложение Комиссии — то есть, если оно является частью окончательного предложения», — сказал он.

Будут ли замаскированные пункты «Покупай Европу» частью предложения, станет ясно 14 марта, когда Европейская комиссия официально представит его.

[Edited by Nathalie Weatherald]